城市复兴

    未来的工厂会剩下什么？

    “一个人、一条狗、一条自动化生产线，人用来喂狗，狗用来看住人不去触碰自动化的生产线，” 按照管理大师茨伯格的理解，未来社会的人力成本将趋于零。尽管这在今天看来还是天方夜谭，但无可否认的是，信息技术凭借其独有的创新性已经点燃了世界范围内的信息革命。

    实际上，信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移，以及社会、经济、文化等一切领域发展的重要推动力。其与经济全球化已经成为人类社会发展的两大趋势，而信息化程度和水平也已成为衡量一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的重要标志。

    在这场信息革命中，城市化和信息化，独特的属性使二者在逻辑上形成了一种相辅相成的关系。

    联合国人口基金会发布的《世界人口状况报告》显示，随着城市化的进展，世界人口约有一半居住在城市里，城市居民人数达到33亿。国内有关部门统计，我国财政收入将近80%，国民生产总值70%以上，高等教育和科研成果90%以上也都是在城市创造的。城市在我国国民经济和社会发展当中占有重要地位，为信息化建设提供了广阔市场和坚实基础；而信息化不仅致力于发展自身的信息产业，更是利用信息技术及相关活动改造和发展社会、经济、文化等一切领域，以极大地促进城市对信息的产生、交流、释放和传递的有序化、高效化，提高城市经济和社会活动的综合竞争能力，最终产生“聚合”和“辐射”效应。 

    梦想推动力

    任何一场技术的革新，无不以人类需求的产生为启动而以满足需求为终结，从蒸汽机到电气化，再到信息化不外如是。一项新技术的出现往往在于要打破常态满足新的需求，实现新的突破，而一旦得到普遍的应用，那么它就会变成一种常态，进而又会有新的技术出现。需求无止境，而技术则不断向前，如此循环往复。

    在21世纪的今天，电脑、数码相机、手机等时尚必备品无不显示出数字化的强大魅力，特别是高科技信息技术的开发应用更成为大家关注的焦点。而社会发展的加速、生活方式的快捷、娱乐项目的丰富、人际交流的拓展……这些都应该归功于数字化的应用。
互联网打破了时空限制，它的出现使得全球迅速卷入信息化浪潮，人们对互联网的依赖日益加深。企业发展电子商务，突破了传统企业的宣传、沟通、销售模式，缩短了企业与客户之间在空间和时间上的距离，不再需要你去查看样品、现场交易……这些都能在电脑上完成。

    互联网提供的电子政务也为政府提供了诸多方便，使其组织结构和工作流程得到重组优化，不仅实现了部门的办公自动化、管理信息化、决策科学化，而且政府部门与社会各界也可以利用网络信息平台进行信息共享、加强监督、提高效率及促进政务公开等等，这些都让我们“零距离”亲密接触了。

    你是否想过在一望无际的农田不见农民而实现种子的播撒？在隆隆鸣声的车间里只见机器的转动而几乎看不到工人？是不是也想象过足不出户而买到自己满意的商品？信息化就是在这些产业的发展中扮演着“助动器”的角色。

    机械的运用帮助集装箱码头实现了人力所不能为的飞跃，现今信息化推动实现又一次飞跃，箱起箱落、车来车往，却几乎不见人，这就是数字码头的真实写照。采用了智能化管理成套创新技术以后，码头不再是“人头攒动”的场面，而成了“人迹罕至”的景况，不仅实现了一脑多用的“幻想”，而且也提升了工作的效率。

    随着经济的飞速发展和信息技术的不断进步，电脑、数码相机、手机等电子消费产品的生产和需求不断升温，家庭生活的内容和方式都在逐步地发生着变化。

    今后，你站在车站候车，就会看到旁边的电子显示牌打出“下一辆公交车距离本站还有XX米”的字样，就不必左顾右盼时刻注意车来了没有；智能家庭系统可以让你在办公室、飞机等地方，远程监控家里的所有动静；外出时不再需要带身份证，而是用与生俱来的“手掌静脉”在仪器上鉴别身份。信息技术的应用正把我们的生活梦想逐一变成现实。

 

    信息技术+城市=？

    城镇化与信息化是当前和今后很长一段时间我国发展的两大主题，当这两大主题交叉融合在一起的时候，究竟会产生什么样的效果？

    也许，这注定是一个没有固定答案的方程式。因为每一个城市在求解的过程中都会有不同的结果，但可以肯定的是这些求解的过程都从不同程度上在改变着一个城市的发展轨迹。

    上个世纪90年代，全国只有北京、上海、广州等几个少数城市在搞信息化。现今，信息化建设在全国遍地开花，国内许多城市已经开展了城市信息化建设，制定了城市信息化发展规划，正在实施一系列城市信息化项目。“十七大”更是提出，要“大力促进信息化和工业化的融合”。在这场信息化大潮中，城市信息化作为整个社会信息化建设的一个缩影正逐渐彰显出这个时代的特点。

    在这种大的时代背景下，我们再提城市信息化，一方面是为了找出一些城市在进行信息化过程中的不足以提供借鉴，另一方面更是希望一些好的建设经验能够成为样本。鉴于此，中国信息化杂志社在全国选取了广东省和广州、合肥、宁波、贵阳、邯郸、包头一省六市，对其城市信息化建设成果、特色、存在问题等方面进行深入报道。 

    广州：信息化建设的超前意识

    处于我国改革开放的最前沿，得风气之先，广州在社会经济发展的许多方面都走在全国前列。信息化建设同样发展比较早，在上个世纪80年代初，以全国第三次人口普查数据处理为契机，广州大力发展在数据处理、加工、存储等方面的应用，由此拉开了城市信息化建设的序幕。

    2008年，广州市全市铺设的光纤总长度达到907万公里，城域网出口带宽140TB，国际互联网出口带宽超过314GB，占全国出口带宽三分之一以上，已经成为国内国际信息通信网络枢纽，信息化普及率接近国际先进水平，成为国内电信网和互联网三大枢纽、三大出口城市之一。

    然而，广州城市信息化建设并没有停留在基础设施的建设上，而是提出了更高的要求。

    事实上，从2004年开始，广州的信息化建设就由以前注重信息基础建设、强调硬件资源的配置向注重资源的整合和应用过渡，强调软件和服务的战略转变。在这种转变下，广州市电子政务应用和整合不断深入，促进了服务型政府建设；城市管理信息化全面推进，促进了宜居城市建设；社会信息化深入推进，促进了“和谐广州”建设；信息化宣传培训和交流不断加强，促进城乡协调发展和区域合作……

    广州市信息化办公室主任、党组书记谢学宁表示，目前，全市信息化发展又呈现出四个转变的特点：城市经济社会发展模式从工业化信息化并举向工业化信息化融合转变；信息技术应用从分散局部建设、重点突破向整合共享融合全方位推进转变；信息产业从资源分散和附加值低的产业链低端向集群发展和产业链高端转变；信息化基础设施和普遍服务从城市迅速向农村普及。

    合肥：“电子政务”建设先行

    “一个城市，一个政务数据中心”，这是合肥市电子政务建设的目标。

    合肥市在探索城市信息化建设过程中，走出一条具有自身特色的城市信息化建设之路——把电子政务作为城市信息化的切入点和龙头，围绕贯彻落实市委市政府关于推进国民经济和社会信息化的意见，坚持以创新为引领，加快信息化基础设施建设，不断拓展信息技术应用领域，不断加大投入，强化管理。 

    经过近几年的建设，合肥市信息技术应用领域不断拓展，社会服务领域信息化进程也不断加快。尤其近两年，合肥市政府抓住全市政务中心搬迁的重大机遇，提出全市统一机房、统一政务专网、统一政务信息处理平台的建设方案，加大投入，规范管理，使信息化的应用效果进一步显现，初步形成了积极应用信息技术和开发信息资源的良好格局。 

    在2008年—2012年信息化工作发展的五年规划中，合肥市仍把电子政务作为重点之一，合肥市信息办表示，要把电子政务工作作为转变政府职能、提高行政效率的基础支持和深化政务业务的系统工程。此外，规划中显示，信息基础设施建设、深化农业信息化发展、推进社会服务信息化也是今后合肥市信息化建设工作的重点。 

    宁波：信息化助力实现跨越式发展

    “第四名”，这是最近“中国•宁波”政府门户网站在全国333个副省级和地市级政府网站中的排名。当然在宁波的身后还有许多光环：国家城市信息化试点城市、全国首批CAD应用工程重点示范城市、国家金卡工程试点城市、全国第一个实施电子支付的城市……

    近年来，宁波市为实现现代化国际港口城市的建设目标，把信息化作为实现跨越式发展的战略之一，走信息化与工业化融合发展的城市发展道路。宁波市信息产业局按照“信息化便民、信息化强政、信息化兴业”的工作思路，稳步推进城市信息化建设，重点做好重大信息化项目的协调推进、电子政务建设项目的管理、信息化试点示范等工作，城市信息化建设在多个领域都走在了全国先列。

    宁波市信息化建设在网络基础设施、电子政务、企业信息化、社区信息化、电子商务、信息技术在社会公共领域中的应用等方面取得了引人注目的成绩，信息化建设走在全国前列。宁波81890社区求助服务中心已经成为全国知名品牌，其下属的慈溪市是国务院信息化工作办公室批准国家县域经济信息化试点城市。

    对于下一步，宁波市信息产业局认为，将进一步强化政策引导统筹管理工作，加强信息化政策法规标准体系建设，深入推进信息化重点项目建设。 

    贵阳：信息化塑造城市的生态文明

    生态文明将成为贵阳新的城市名片。

    按照发展规划，塑造生态文明城市已经成为贵阳城市信息化建设的总目标。在这一目标下，贵阳市将地理信息系统、全城报警与监控、政务服务中心、网上房交、公交GPS调度、数字社区、数字城管、社区信息化、“市民一卡通”等方面的建设作为城市信息化的重点内容，进行了积极的探索和试点，取得了一定的成绩。

    目前，贵阳市地理信息系统一期工程建成投入使用，完成了金阳新区一期17平方公里的数据采集和录入；金阳新区市级行政中心智能化建设获得了国家建设部专家的高度评价；“贵阳通”公众信息服务系统、贵阳市农村党员干部远程教育网、贵阳市党员干部在线学习网均已建成并投入使用；获得了首批全国农村信息化试点城市和贵州省首个社区信息化试点城市称号，并开展了相关试点工作。

    贵阳市信息产业局表示，推进城市信息化对于促进区域经济增长和社会文明进步，统筹城乡发展具有重要的现实意义。下一步城市信息化建设将继续围绕建设“生态文明城市”总目标和“数字贵阳”主战略，加快信息基础设施建设，大力发展信息产业，加强信息技术应用和信息资源的开发利用，达到以信息化带动工业化，实现产业结构的升级，推进社会事业发展，促进实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标。 

    邯郸：全力打造数字城市

    作为一个拥有双重属性的城市来说，邯郸的城市信息化建设形成了独特的脉络。它既是一个传统的重工业城市，也是一个农业大市，传统产业占据了主导的地位。在这种情况下如何能够推动这些产业的升级换代，实现邯郸的产业转型升级，带动整个城市的发展，是邯郸城市信息化工作的重中之重。

    邯郸市经过多年建设，以建设数字邯郸为目标，谋划了“1115工程”，即构建一个数字平台（全市公用信息平台），突出十大应用领域（数字城市、数字政府、数字企业、电子商务、数字教育、数字医疗、数字金融、数字社区、数字公民、数字行业），抓好50个应用项目。

    目前，邯郸市在基础通信设施、全市地理信息平台、居民卡三大基础项目建设取得明显成效；科技、教育、文化、金融、环保等领域的信息化稳步展开；金税、金盾、金保等信息化应用不断深入；数字医疗项目取得显著成效。

    邯郸市信息产业局李冠军副局长表示：“目前，邯郸市城市信息化建设取得了一定的成绩，但是也存在一些问题：以往很多人认为信息化就是把原来的工作方式搬到计算机系统里面实现，实际上，信息需要改变原来的工作模式和工作方式，包括流程再造、业务协同、资源整合共享等各方面；在原来手工操作的情况下，资源很难做到横向交流，现在有计算机系统了，可以做到横向的交流，但实际上这是最缺乏的意识；在计算机系统中，没有考虑到流程再造、业务协同、信息资源共享，所以网络建设并不是最重要的，够用就可以了。”
    
    下一步，邯郸将以如何实现工业化与信息化的融合，如何利用信息化推进社会主义新农村建设，如何利用信息化推进政府管理创新、服务创新作为近期城市信息化工作的重点。 

    包头：城市信息化需要统筹规划

    1999年，信息化在全国刚刚开始流行的时候，包头市就把信息化瞄在了教育上，这在很大程度上体现了一个城市对于未来的远见——文明、富强。

    经过8年多的努力，包头市信息化建设取得较大进展，政务信息化、企业信息化、农牧业信息化和社会信息化全面展开，已经形成领导重视、政府推进、企业跟进、社会参与的信息化建设良好局面。信息技术已经渗入医疗卫生、劳动保障、房地产、土地规划、公安检察、信息咨询服务等各个领域，而包头市被国家教育部确定为信息化教育试验区也已有5年。

    截至2007年底，包头市电信部门通信光缆总长度为7524公里（其中市内光缆长度6087公里）。固定电话主线数77.4万线，移动电话用户数171万部。国际互联网出口带宽达8130M，城域主干网带宽272928M ，互联网用户数14.2万多户，城市家庭宽带接入数99994户，市中小学在校生每百人拥有计算机数6.5台……

    作为国务院首批确定的十三个较大城市之一，包头的城市发展轨迹在信息技术的作用下，正在悄然发生改变。“然而，信息化是一项系统工程，绝非一蹴而就，”包头市信息产业局表示，“一个城市的信息化需要统筹规划，分步进行。”

    2001年，包头市就编制了《包头市信息化“十五”规划》，明确了“十五”期间信息化建设的目标与任务。2002年，又制定了《包头市信息化建设近期行动计划》，确定了20个信息化重点项目。这些项目的建设，对推进包头的新型工业化进程，提升城市品位发挥了积极作用。随后又研究出台了《包头市电子政务发展规划》，为包头市发展电子政务从技术标准、资源整合、业务流程等方面提出了明确的发展方向。可以说，这些合理的规划，在包头的城市信息化建设中居功为首。 

    谋定而后动

    从1999年我国进行城市信息化试点工作，到打造电子政府的“政府上网工程”，到发展电子商务的“企业上网工程”，到普及全民信息化意识的“家庭上网工程”，无不印证着我国城市信息化的建设脚步。

    对普通市民来说，城市信息化带来的改变是看得见、摸得着的：宽带入户已经让我们体验到快速上网的便捷；“一卡通”工程免却了长期排队缴费的苦恼；“电子大屏幕”、“GPS智能终端”、“电子眼”等智能设备在城市交通管理中得到有效应用，而且，在“e趣网”体验网上购物的乐趣、农民上网卖辣椒、网上抓逃犯、远程办公的事情也已经屡见不鲜。这一切都让我们感受到了未来信息社会的一角。

    而城市化是我国从发展中国家走向发达国家必然的趋势。从1999年到2020年，我国有一个框架性预测，2010我国的城市化率年应该达到40%，2020年应该达到50%～60%。而在我国城市化的进程中，城市化必然使四流（人流、物流、信息流、资金流）集聚和辐射，如何在城市管理、城市建设和社会经济生活中，利用信息技术有效管理城市就显得特别重要。因此，伴随我国城市化进程，城市信息化将成为一股持续发展的强劲潮流。

    此次重提城市信息化，更多的是对经验的总结和对未来的思考。放眼全国，各大城市的信息化建设热情空前高涨，从此前北京、上海、广州几个大城市到如今全国各级城市全面开花，信息化已经渗入城市的每一个角落。但城市信息化谨防虚热。综观我国目前的城市信息化建设，也存在不少误区。如不考虑自身状况，盲目追求一步到位；或重基础设施而轻信息内容；或一味追求技术先进而忽视对管理体制的改革等问题。而以上误区皆缘于对城市信息化的认识和整体规划的不足。当然我们也看到一些新的变化，如不再是片面强调信息基础设施建设，而是开始加强对各种信息资源整合力度；信息化建设在立项时，惠民成为了首要的考虑因素……
古人云：“谋定而后动。”对庞大的城市信息化工程，如何面向未来，立足现在，根据我国的实际合理设计，做好宏观规划、政策法规支持、标准规范等前期准备工作，显得尤为重要。