日前赛迪顾问发布的一份咨询报告称，国务院在今年1月下发的“1号文”对IPTV的发展收效甚微，上半年全国IPTV用户总数仅为154.5万。但这份报告同时乐观预测，未来几年内IPTV市场将处于平稳发展期，到2012年，中国IPTV用户数将达到522.9万，IPTV发展后市可期。

2008年1月，国务院出台《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，明确指出“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务”。同时“支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造”。

这份被称为国务院“1号文”的通知着力于三网融合和促进广电和电信的竞争，使得IPTV等融合业务被业界寄予厚望。但赛迪顾问分析师李明洋认为，由于缺乏后续的具体法令、措施、条例，最终仅仅成为了政府在长远战略层面的一个表态，而在IPTV的近期发展中发挥的作用微乎其微，2008年上半年，IPTV新增地区数量有限，已开展试商用的地区中，黑龙江及河南用户数增长缓慢，仅上海实现了高速增长。据了解，目前上海电信的IPTV用户数已超过50万。

由于长期未能进入高速发展期，原本对IPTV热情高涨的设备制造商难以获得回报。