令人匪夷所思的是，电信运营商——也就是中国电信和中国联通，是CNTV发展IPTV业务的仅有的两家合作伙伴，而CNTV却将最大的固网电信运营商的两个省级公司告上了法庭。显然这背后蕴藏很多不为外人所知的秘密。

按照IPTV的政策，CNTV是IPTV的中央级播控平台，各三网融合试点城市的二级播控平台必须与中央IPTV播控平台对接，然后和电信运营商对接。于是IPTV就可以顺利开展，在试点城市不会再遭遇封杀的政策风险。虽然电信运营商没有IPTV播控权，但是发展IPTV仍然是其必要的战略选择。三网融合政策面的前进已经给中国IPTV发展提供了政策基础，安排好了棋局，广电、电信双方布局摆子就OK了。然而，一直以来的封杀IPTV的惨叫和愤怒不再响起，IPTV发展之路上却传出合作双方对簿公堂的新闻，真乃树欲静而风不止。

很明显的是，一方面电信运营商在继续着发展IPTV的战略，另一方面CNTV也在极力拓展IPTV市场。CNTV的IPTV播控平台已经搭建完成并且完成了和三网融合地方播控平台的对接，现在需要做的事情就是需要电信运营商对接IPTV地方播控平台。在这里遇到了问题，电信运营商排斥和CNTV合作，而且CNTV久谈不下，无计可施的CNTV终于将矛盾公开化，起诉电信运营商已有的IPTV播放央视节目侵权。

本应是IPTV最大的合作双方，出现矛盾的根本原因是IPTV政策和IPTV现实的落差。三网融合新政之下，本来并不打算开放IPTV业务的广电总局在和工信部的拉锯战中，以安全监管等原因控制了IPTV的播控权并获得国务院的同意。广电总局于是设计了一套新的IPTV政策，用两级播控平台一统天下，CNTV获得了中央级IPTV播控权。如果这个政策能全部贯彻到位，将百视通的IPTV播控平台也纳入地方播控平台，受CNTV辖制。那么电信运营商便无可选择，发展IPTV就必须和CNTV合作，否则就是违规被封杀的后果。然而，广电总局的这个新政只是给了CNTV一把木制的尚方宝剑，百视通游离于CNTV之外，和电信运营商明的暗的到处合作开展IPTV，CNTV徒有中央级播控平台之名，对百视通无可奈何。这就造成了CNTV的尴尬局面。

是否将二级播控平台政策贯彻到底，这取决于广电总局政策制定者的决心。百视通是长子有实力但是庶出，CNTV是幼子身份高贵但弱小无力。广电总局怎么调整这两者的关系是决定CNTV能否打开IPTV僵局的关键。

以上是政策面的分析，除了政策之外就是市场利益了。CNTV和电信运营商合作开展IPTV肯定是合作共赢的局面，但是如果CNTV的要价高于实际上独立于CNTV之外的百视通，电信运营商在有更佳选择的情况下自然会抛弃CNTV。除了利益之外，双方合作的磨合融洽、合作经验、技术水平等等，也都是影响合作的因素。如果CNTV能将自身的合作条件达到甚至高于百视通，电信运营商没有不合作的理由。

在政策规定存在很大活动空间的情况下，CNTV选择和百视通合作，形成事实上的合作中央级播控平台。百视通的技术、市场、合作经验加上CNTV的播控牌照，形成一个统一的播控平台，电信运营商将无可选择。避免了广电内部阵营的竞争内耗，也避免了IPTV发展再起风波的风险，这是一条市场化的多方共赢之路。