重组三分天下至今已有几年时间了，电信业的有效竞争真的实现了吗？三大运营商于日前公布了各自7月份的运营数据，中国移动依然以455．3万的新增用户数领先，中国电信的手机和宽带用户保持了良好的发展势头，联通GSM的新增用户则较上个月有所下滑。显而易见，2G市场优势继续向3G转移，也正如国家发改委体改所研究员史炜所指，电信市场存在缺失，并阻碍着中国电信业的有效竞争。

其中，缺乏竞争规则使电信业失衡风险继续存在，实现有效竞争难度更大。连日来，网上流传着的“2010年某运营商校园市场营销方案涉嫌不正当竞争”的帖子便又将这一问题推向了高潮。应该说，政府希望借重组和3G发牌实现电信业的健康发展是成功的，但是配套的竞争规则缺失，很大程度上导致了恶性竞争不断的局面。电信业亟待建立适配的管制规则。

3G发展面临“皇帝新装”的尴尬

中新网8月30日消息，据工信部电管局最新数据显示，今年1－7月我国3G用户净增1482万户，7月新增287万户，累计达到2808万户，环比增长11．4％，同比增长544．6％。其中，中国电信、中国移动和中国联通的3G用户分别达到775万户、1183万户和850万户。

数据同时显示，截至2010年7月底，三大电信运营商实际完成投资224亿元，完成计划的23．6％。中国电信、中国移动、中国联通分别完成投资128亿元、78亿元和18亿元，分别完成全年计划的47．4％、17．3％和7．8％。

数据显而易见，中移动依旧“领衔”用户数之首：中国移动7月用户净增数为488．6万户，仍高于另两大运营商之和436．9万户；中国移动7月净增3G用户137．3万户，相比6月继续增长了20％，而中国联通则环比下滑了8．8％。在这背后反映出的是，前期用户规模效应延续，市场失衡依旧，中国联通、中国电信很难真正成为中国移动的对手。

与此同时，3G发展中也总有一些不和谐的因素存在。学校“被公关”、电话“被选择”的用户亲身经历时有遭遇，个别运营商为抢占3G发展先机进行不正当竞争的案例也时有耳闻。3G发展面临着尴尬，其中很大一部分原因在于不能有效公平地竞争。

所谓有效竞争，指的是在三家电信运营商之间维持相对平衡的市场竞争格局。要达到这一目的，必须建立起相应的监管政策作为保障。但业内人士指出，目前的电信监管体制缺少对电信业长远发展以及技术进步带动业务转型的应对手段；另外，不同层面的多头管制也严重影响政府的管制权威、管制范围与管制手段。而这些就不符合政府希望借重组和3G发牌实现电信业有效竞争的初衷。

业界普遍认为：剪不断、理还乱的关系使得中国的3G发展不能大步前行，如果继续这样下去，恐怕对整个电信业发展产生不利影响。

2G市场优势向3G转移，确立竞争规则迫在眉睫

在业内人士看来，如今不论固网宽带还是移动互联网，新业务和新服务产生的频率已经高于全球任何一个产业，甚至电信运营商制定运营方式的速度都远远赶不上新业务的层出不穷。

最近的则有：国内三大运营商已不约而同地进驻位于无锡的中国物联网研究发展中心，纷纷参与国内外各种标准组织，并积极开展与相关设备厂商的合作，抢滩3G行业应用。而伴随着漫长暑假的结束，各大运营商又瞄准广大学生群体换号的高峰期，推出了不同的学生3G套餐和适合学生使用的手机终端，对校园展开轰炸式促销……

应该说，在全业务体系下，电信市场竞争因为业务的多元化和业务衍生的多样性而变得充满生机。但在竞争中不容忽视的是，3G看上去是全新的领域，三家运营商可以从零开始打造竞争，但在缺乏竞争规则的情况下，部分企业的2G强势资源正在向3G辐射。

首先是规模优势。实力强劲的运营商一家独大的地位让其他竞争者难望其项背。“3G手机当2G卖，这个概念首先就让消费者感觉超值；3G套餐当2G用，就更让消费者有面子了”——凭借2G网络优势、雄厚的资金实力，再加上原有深入人心的品牌优势，软硬实力绝非一朝一夕一兵一卒所能撼动，高速增长和高利润率依旧牢牢掌控着市场。这从上文所述的7月运营数据便可见一斑。从另一个角度说，正如专家所言，庞大的收益和市场操控权被国有电信运营商所把持，民营企业希望通过技术资本和产品创新获得资本市场的亲赖如履薄冰。

其次是用户基础。现有的庞大的2G用户数，通过“不换号、不换卡、不登记”的方式就可以转为其3G用户，用户开心，运营商也收获了效益。

但这样一来，使得三家电信运营商无法真的站在同样的起跑线上，市场失衡不可避免，新兴移动运营商或在市场中处于弱势的移动运营商处境就可能更加困难。

“3G的未来在于构筑有效公平的竞争关系”

综观目前的国内3G市场发展现状：一边是电信运营商们热情的宣传，一边是用户好奇却多数处于观望的态度——尽管我国三家电信运营商都已推出3G服务，但在现实生活中，手机的3G业务离普通手机用户还有些距离。市场现状加上运营商的“明枪暗斗”，更需要电信业建立适配的管制规则，确保3G健康发展。那么，2G时代的非对称管制走到硝烟四起的3G战场，如何突破创新？

国家发改委体改所研究员史炜最近撰文指出，建立电信业竞争市场的突破点，首先是对国有电信运营商的资本结构进行优化，逐步建立多元化的资本结构，形成多渠道、多主体、多手段、多层次的技术研发体系。同时，要与当前的两化融合、三网融合试点捆绑在一起实施，竞争性市场的建立要充分体现跨行业、跨产业联动，以此，实现资本市场的多样性和新业务发展的实效性。

此外，3G的大规模投资回收的压力和话音业务的大幅缩水，终于让运营商意识到移动互联网的重要性。由此从运营商自身角度来说，在平衡的竞争关系基础上，3G发展战略的制定必须有的放矢，对重点的应用和业务进行深耕。

同时，运营商应以开放的态度促进产业链合作，并顺应用户需求，使终端、套餐等市场策略相辅相成。