首次招标，锁定57.4万台IPTV机顶盒……

　　上周中国电信公布的一则消息应该可以令关注IPTV的人感到振奋。然而不得不承认的是，在我国，因为IPTV发展时间短，相关政策不完善、产业链模式不成熟等问题，导致IPTV发展仍处于初级阶段。

　　有专家认为，IPTV初期运营模式无法定型，直接影响到产业链的建设。运营商应抛开行业、标准等思想包袱，先行做大市场，才能将风险控制到最低。

　　运营模式远未定型

　　据中国电信介绍，IPTV是中国电信数字家庭战略中的重要一环，而中国网通对于IPTV的发展也几乎与其竞争对手同步。然而，由于涉及到电信产业与广电系统的融合，虽被看作是三网融合的契机与代表，但是却也导致了运营模式的难以定型。

　　电信研究院标准所高级工程师金伟认为，运营模式是IPTV发展过程中最需要解决的问题：“广电与电信二者传统的运营模式相差太远，与其说融合不如说是探索一条全新的合作模式，而这就需要曾经都作为产业链上游的双方之间进行博弈，并且有勇气出让部分利益。”

　　从目前情况来看，发展IPTV仅仅依靠运营商方面有限的视频资源是远远不够的，作为提供点播、直播、时移、回看、信息浏览、游戏等面向电视机显示的媒体服务，强大而丰富的内容是吸引用户的关键。

　　广电方面一直并不满足仅仅担当内容提供商的角色，从IPTV在2006年开展业务试点之初，广电总局叫停数地此类业务便可看出端倪。近日，又有消息称央视国际将在奥运期间试水IPTV，作为其除互联网外转播奥运赛事的另一大亮点。然而，作为北京奥运会合作伙伴、专职于奥运会固定通信业务的中国网通似乎并不比新闻媒体更早得知这一消息……

　　但是掌握节目资源及制作产出能力的广电方面在商业运行上是一大软肋，不成熟的商业运营手段从有线电视的发展上也可窥探一斑。同时，目前广泛铺设并使用的广电网传输效率较低、不支持双向互动，因此，不可能依托现有广电网络(600831,股吧)开展IPTV业务，在通道上电信运营商需要发挥更大的作用。

　　“运营模式不能定型，直接影响产业链的建设。”金伟强调。虽然曾有业内人士分析认为IPTV整个产业链由五类参与者构成：内容提供商、增值运营商、电信宽带运营商、设备供应商和用户。“但是这种划分方式就明显的反映出是从电信产业的视角出发，几乎看不到融合以及合作的影子。”

　　上海模式全面推广存疑

　　通过与上海文广新闻传媒集团的战略合作，中国电信在上海、杭州等地的IPTV业务似乎发展得顺风顺水。那么，电信运营商与广电集团成立合作公司是不是一条成功解决运营模式的途径？

　　首先必须看到的是，与上海文广进行合作是发展IPTV业务的必要条件??上海文广与央视国际是目前仅有的经广电总局授权的IPTV牌照方。若绕开这两家而谋求与第三方合作，则会面临叫停的风险。

　　另外，虽然在上海、杭州等地，这种合作模式取得令人满意的效果。但这种地方性合作能否被放大到成为全国范围都普遍适用的运营模式依旧让人心中存疑。

　　“同样是在浙江，杭州通过这种模式发展得还比较顺利，但是在温州却根本推行不下去。”金伟通过对试点地区的调研认为，合作公司的模式若在全国推进尚有需要改进之处。“毕竟我国地域辽阔，各地方运营商与广电管理部门的管理、经营理念存在很大差异。同时，不同地域的消费能力、消费习惯都存在差异，因此在收费标准、内容提供上就要有所考虑。同时还要制定基本统一的监管标准。”

　　金伟的顾虑不无道理。一位从事电视行业多年的资深媒体人告诉《中国通信》：“即使是目前的有线电视，南方沿海地区的节目也要比北京、上海等地"丰富"的多，几乎就是在监管线的边缘行走，甚至偶尔打打“擦边球”。但如果IPTV被大规模商用，那么监管与服务的矛盾必然更加突出。”

　　而IPTV将来在收费上是执行全国统一的收费标准，还是不同提供商之间有所竞争，抑或不同地域之间有所差异也是一个令人头痛的问题。如同热议的移动话费及上网费的不平衡，导致个别大城市用户抱怨声声，甚至通过异地购买手机号等方式寻求低价服务。

　　“IPTV的发展在最初阶段就不应该留下类似的问题，否则由于多头监管等问题，将更难以解决。”某业内知名专家强调。

　　防止关键问题激化

　　除去运营模式等问题，一些在发展之初看似可以被暂且搁置一旁的问题同样不容忽视，这些问题若得不到很好的解决，或许在某个阶段将成为令人挠头的大麻烦。

　　运营商重组会不会影响IPTV的发展？从目前的形势来看，虽然《中国通信》从联通方面并未获知其有推进IPTV业务的近期计划，但是网通的相关工作依然还在进行。而中国电信成为全业务运营商后就更有充分发展IPTV的理由和空间。

　　但是由于目前开展IPTV业务的两家运营商分别采用的是不同的编码技术，因此为将来的互联互通、甚至行业标准的制定便带来了隐患。中国电信采用的H.264是目前国际上广泛采用的较成熟的视频编解码技术，但是由于该技术的多项关键性专利掌握在国外公司手中，因此使用过程中专利费的支出耗资巨大。

　　而中国网通试水IPTV之初便采用了我国自主知识产权的AVS音视频解码标准，绕开了专利使用费等“冰山”。

　　此番种种，似乎和我国发展3G通信的演进如出一辙。

　　“以目前的技术和市场规模来说，把两种不同标准的编解码技术做在一个机顶盒上几乎不可能。”某IPTV专家解释称，由于成本过高，目前我国尚没有生产支持两种技术的机顶盒，因此现阶段不可能实现互通。

　　虽然IPTV的应用不像移动通信具有高移动性，但是在未来的全业务阶段依然将成为各企业广泛推广业务的一个瓶颈，更不利于行业标准的制定。“最不希望看到的是如同数字电视标准制定之中出现的种种纷扰。”该专家表示。

　　专家认为，产业应该把眼光拉回电信界，包括运营商在内的很多企业都将IPTV视为潜在的大市场，也许其发展得脚步越快，相应的风险才会降至最低。