随着通信网络的发展，客户宽带业务的增加，运营商和终端设备制造商纷纷就传输网和终端设备的传输速度进行了提升，为宽带业务的发展奠定了良好的基础。在此情形下，阻碍宽带业务发展的瓶颈也越发凸显。作为网络接入部分，也就是通常所说的“最后一公里”，已经成了宽带业务发展改造的重点。目前, 城域网或骨干网的每波长速率也已达到2.5Gbps～10Gbps,客户端，如PC网卡也已经升级到千兆级别，接入网的带宽瓶颈却仍有待突破。只有拓宽接入网的带宽，才能使整个网络发挥出潜力，才能有力的支撑用户对各种宽带数据业务的需求。

拓展接入渠道和增加接入带宽已成了必然的趋势，在此背景之下，我国政府提出了加快电信网、广播电视网和互联网的融合。三网融合并非指三大网络的物理合一，而是技术的趋同性和终端智能化水平的提高促使的网络高层应用业务的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务。因此，三网融合的本质应是语音、数据、视频各业务的数字流的融合。

三网融合的出台，给有线电视运营商带来历史性的发展机遇，政府也出台了一系列政策文件，指导广电网络的双向改造，实现信息的宽带接入。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确指出：“加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等基础设施建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系。”《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等文件中也对广播电视的发展提出了相应要求。

贯彻落实国家关于推进三网融合的总体要求，加快建设双向、交互、多功能的新一代数字电视网络，提升有线电视网络在国家信息化建设中的地位和作用，是广播电视行业肩负的重要任务。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议指出，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。会议并提出了推进三网融合的阶段性目标，明确了推进三网融合的工作重点。

伴随广大人民群众物质文化和精神生活的提高，人们对交互电视业务的需求日益增加。信息传播正在从单向单一形态向双向多元形态、从资源垄断向资源共享、从自成体系向开放体系转变。与此同时，无源光网等网络技术的飞速发展以及大量应用，用户终端宽带接入技术的层出不穷，都在极力促使全国各地有线电视网络双向化改造建设的发展。有线电视网络双向化改造可以为广大人民群众提供更为个性化、专业化、多样化的广播电视和信息服务，有利于国家信息化、社会信息化和家庭信息化建设，是推进“三网融合”的有效途径。

在政策鼓励和市场需求的刺激之下，设备及方案供应商提出了多种广电网络双向改造的技术方案。目前，有线电视双向网络改造主要有EPON+EOC、EPON+LAN以及FTTH接入等多种模式。其中EPON+EOC的改造方案，可以充分利用现有网络的同轴电缆、分支分配器资源，能够有效节省建网成本。该方案施工难度小，工作量少，改造速度快，不受同轴网络上的噪声对系统传输质量的影响，降低了施工难度。终端设备成本较低，降低用户投资。而且，EPON+EOC支持合光模式，可以将广电的电视信号与EPON的以太网信号通过一个光纤共纤传输，到小区再分节目与ONU。

PON+EOC方案是目前众多双向网络改造方案中最适合广电的一条道路。PON+EOC方案，在广电宽带双向改造中应用比例在95%以上，EOC市场未来仍将迎来需求的高峰期。

从2007年3月国务院办公厅颁布《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，江苏与浙江等省份的有线电视运营公司开始进行区域规模型的双向网改项目，到2009年7月国家广电总局出台了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，中国广电宽带信息接入市场飞速发展，以EOC设备为例，其市场规模三年复合增长率达252.54%，2009年市场规模达到了0.87亿元，较2008年增长383.33%。