宽带网络主要指宽带网络基础设施和利用宽带网络所进行的各类应用服务，其发展形成了包括宽带服务和制造的新兴产业，并构建了一个承载企业经济活动、社会管理与公共服务活动、民众数字化生活的基础平台。

1、国际宽带接入发展情况

近年来，宽带网络在全球发展非常迅速，并成为电信运营商重要的业务收入来源。至2009年3月份，全球宽带用户已达到4.29亿，其中数字用户线(DSL)仍然占据宽带市场的主导地位，占比为64.6%；电缆调制解调器用户占比为20.7%；光纤宽带用户达到5 340万，占比为12.4%，但用户增长速度最快(2009年第1季度光纤宽带的增长率为5.69%，同期DSL和电缆调制解调器分别为3.7%和3.8%)。

宽带接入区域发展差别较大。从光纤宽带部署进度看，呈现“日韩激进、北美积极、欧洲起步”的总体特点，目前已有20个国家和地区的光纤入户普及率超过了1%，其中韩国以44%的光纤入户普及率领先世界其他地区，香港、日本和台湾分别以28%、27%和12%的比例居于第2到第4名；从建设模式看，日本为光纤到户(FTTH)为主，光纤到楼/路边(FTTB/C)为辅，而北美则呈现FTTH和FTTB/C并存的特点；从采用的技术来看，日本以EPON技术为主，而北美和欧洲选择了GPON。

宽带接入快速发展主要有赖于技术驱动、市场驱动、政策驱动。

(1)技术驱动

近年来，以EPON和GPON为代表的光接入技术产业链逐步成熟，技术和产品不断完善，价格逐步下降，光纤接入网规模应用的时机已经来临。相比较而言，EPON技术和产业链已经非常成熟，近年来GPON技术发展也较快，技术和产业链也逐步成熟。

(2)市场驱动

许多发达国家各类网络应用系统十分成熟完善，网上办公、网上购物、网络游戏、影视娱乐、网络教育比较普及，上网已经成为百姓日常生活中必不可少的手段，为宽带接入的快速发展奠定了应用基础。

(3)政策驱动

许多国家采取一些支持宽带发展的政策措施，包括：提出国家发展战略或有关计划，确定发展目标；政府投入资金或减免税支持网络建设和有关研发，特别是在宽带普遍服务领域；区别于铜缆必须开放的非绑定政策，对光纤接入的开放适当放松，增加运营企业的积极性；加快电信企业获得网络电视(IPTV)许可的时限。

为应对金融危机，一些国家将宽带作为重点投资方向。美国奥巴马政府约8 000亿美元的经济刺激计划中，有约70亿美元用于宽带补贴；英国2 000亿欧元的经济刺激计划中，有约50亿欧元用于提升宽带基础设施；德国计划2.38亿美元用于人口稀少地区部署宽带基础，以实现到2010年实现中国范围的宽带普及。

2、中国宽带接入技术及应用情况

2.1发展较快，整体水平有待提高

中国的宽带用户规模世界第一，家庭普及率与世界水平相当，但与发达国家水平有一定差距，人口普及率与世界发达国家水平有较大差距。

中国宽带用户近年来发展非常迅速，到2008年底，中国的宽带用户数已经达到8 400万，宽带用户规模已居世界首位，家庭普及率达到22.6%的世界平均水平(按中国3.7亿家庭计算)，但不到经济合作发展组织(OECD)30国一半，与世界前10位的国家和地区的平均水平86%相距甚远，且农村地区还不到4％。人口普及率仅达到6.5%，与世界发达国家的水平(世界排名前10位的国家和地区的平均水平为33.2%)有较大差距。

中国的宽带网络可提供的带宽能力与世界发达国家有一定差距，农村地区尤其薄弱。

据统计，中国目前宽带网络可提供的网络接入带宽平均4 Mbit/s，实际使用的带宽不足1 Mbit/s，与OECD 30国9.2 Mbit/s的平均水平有很大差距，远低于韩国和日本50 Mbit/s的水平，农村地区行政村的宽带覆盖率约67%，平均带宽在1 Mbit/s左右。

2.2DSL接入为主，光纤接入进入规模发展期，无线接入发展一般

到2008年底，中国宽带用户中，DSL用户6 702.6万，占比80%。近两年来，中国电信运营企业大力推进光进铜退，实施接入网光纤化战略，到2009年3月底，中国光纤接入网采用无源光网络(PON)技术的整体建设规模已经超过1 000万宽带用户端口，并将继续加快光纤接入的步伐，实现光纤尽可能向用户延伸，城市提高速率、农村扩大覆盖，光纤宽带建设以FTTB/C为主、FTTH为辅。据统计，中国光纤接入用户(采用PON技术)约300万户，其中光纤到户的用户不足10万，与日本光纤到户1 400万、韩国光纤到户44%的普及率有很大差距。无线接入(固定无线接入、Wi-Fi等)由于市场定位、频谱管制、技术能力等各种原因发展一般，目前只作为有线接入的必要补充。

3、对中国宽带接入水平和对产业拉动影响预测及相关政策建议

3.12012年前后宽带接入发展水平预测

根据各种资料进行预测，中国到2012年前后宽带接入发展将达到如下水平：宽带用户规模达到1.75亿，人口普及率达到13.0%，家庭普及率达到47.8％；城镇地区宽带接入覆盖率达到90%，商业楼宇的光缆通达率达到100%，城镇家庭8 Mbit/s接入速率覆盖率达到95%，20 Mbit/s及以上接入速率达到75%；农村地区行政村的光缆通达率超过90%(偏远地区采用光纤加无线方式)，行政村2 Mbit/s接入速率覆盖率达到90%，4 Mbit/s接入速率覆盖率达到80%。对中国宽带接入用户数及占互联网接入用户数比例预测如图1所示。

3.2未来3年宽带发展对产业及消费的拉动

初步估算，在国家给予一定资金和财税政策支持下，中国宽带网络投资规模3年约2 000亿元，可直接拉动消费(宽带接入业务收入)增加值3年累计约1 200亿元(按照3年宽带用户每年平均增加2 000万元、用户的每用户平均收益(ARPU)值为80元计算)，并相应带动网络设备和信息终端设备生产等相关产业的发展。其中对上游网络设备、光纤光缆制造业的投资拉动约1 000亿元(按制造业的毛利润为25%，总计投入中的原材料和固定资产折旧占比60%计算)，带动信息终端(电脑、上网本等)的销售为750亿元(3年新增用户5 200万，其中50%要购买信息终端，单台终端价格按3 000元计)。

3.3对发展宽带的政策建议

建议在国家信息化发展战略的基础之上，制订中国宽带发展规划，提出中国的宽带发展战略构想，确定中国宽带发展的目标，制订整体实施计划，提出相应的政策和保障措施。

建议推动中国宽带发展的具体措施：

(1)建立从国家到地方层面推动宽带发展的综合体系，充分利用地方政府的积极性发展宽带基础设施和业务应用，将宽带设施建设纳入城市基础设施建设的范畴之中，要求各地方政府为宽带网络建设出台相关的管理规定和保障措施。

(2)按照东中部地区、城市和农村地区分区域、分阶段、有步骤积极稳妥地推动宽带发展，建议首先在经济发达地区率先实施并建立中国示范点，积累经验后面向中国加以推广。

(3)以直接投入引导资金、贴息贷款、税收减免等方式支持宽带建设，特别是对农村地区和经济不发达地区的宽带建设采取鼓励政策。在经济不发达的农村地区应将宽带服务纳入实施普遍服务框架中，并采用直接的财政补贴方式降低农民使用宽带的门槛，提高农村的宽带普及率。

(4)制订相关政策，完善配套措施，主要在法律法规、市场监管、财政税收、产业发展、科技创新等方面围绕中国的宽带发展出台相应的管理措施，加速宽带产业链的升级、改善宽带的建设环境、推动宽带应用发展。