一、政策渐变:风起于青萍之末

    政策不是万能的，但没有政策的支持是万万不能的。而IPTV这几年的坎坷就充分证明了这一点。幸好，在这个季度，起码在宏观政策面给了产业更多的希望。

    2009年4月10日，《电子信息产业调整和振兴规划》正式发布。“支持IPTV(网络电视)、手机电视等新兴服务业发展。”

    这一表述使得IPTV第一次以被支持的形象正式出现在国家的相关文件中，这对目前处于政策困境中的IPTV产业或许会是一个发展契机。

    2009年5月19日，国办发26号文《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，首次对广电和电信的双向进入问题做了明确的指示，要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。”

    而这一指示的落实将有助于解决多年来广电以39号令为纲——电信不得开办IPTV电视业务的限制。从而为IIPTV、3G等获得更好的发展空间。

    应该说，多年来严格制约IPTV发展的政策问题，在广电、电信运营商纷纷走向全业务的产业背景下，开始形成了逐渐的变化。这是一个好迹象。

    不过，政策毕竟是关注宏观面，在具体的实施中，广电、电信双方在微观解读方面仍会从自身角度出发，为对方设置相关进入壁垒，进行局部博弈。因此，政策虽然有所进展，但发展并非一帆风顺。

    而且由于中国的国情，电视媒体在承担大众传播媒介的社会属性外，还承担国家作为党和政府“喉舌”的政治属性，因此中国IPTV的发展，将无法脱离广电的监管，电信运营商独立获得IPTV业务许可的机会不大，产业仍将会采取电信、广电双主体合作的IPTV牌照许可准入制。

    二、牌照运营商

    在这个季度里，IPTV牌照运营商的步伐没有停滞，均在努力耕耘中:

    1、上海文广百视通:

    作为目前中国IPTV用户最多的牌照商，百视通在加速和运营商的合作同时，正在通过其所把握的内容优势不断延展其业务范畴。如文广携手NBA和华谊兄弟高调启动三屏合作，正是希望借助现有IPTV平台和内容，为自己在电信运营商的三屏合一时代掌握更多的合作话语权。

    上海文广总裁黎瑞刚目前的华人文化产业投资基金董事长的身份，将会有助于提升文广百视通影视资源的优势，并反馈回IPTV平台。反馈给用户，提高IPTV的内容吸引力。

    从资本层面，上海文广下属的具备单独上市能力的子公司中，新媒体方面百视通的优势很明显，因此，无论从何种角度而言，IPTV对于上海文广很重要。