GSM网络在中国经过多年的发展，基本达到了全国城乡的无缝覆盖，拥有大量用户。GSM网络以其成熟的技术、稳定的设备性能和高性价比等特点，成为为多数人提供无线通信服务的网络。可以预计，在像中国这样人口多、分布广的国家，GSM网络在较长一段时间内仍有巨大的发展空间。

与此同时，国内TD-SCDMA网络正在进行规模建设，注重大幅提升数据业务方面的能力将成为同时拥有GSM、TD-SCDMA系统的运营商的主要策略。这样的组网策略对GSM/TD系统间的互操作带来了新的挑战。

GSM和TD-SCDMA在语音和分组业务上，都可以根据TD-SCDMA发展的不同时期以及网络建设的规模而采用不同的策略进行负载分担。

一个基本的原则是：在TD-SCDMA发展初期，在TD-SCDMA和GSM的重复覆盖地区，采用优选TD-SCDMA网络的方式，使TD-SCDMA用户在TD-SCDMA覆盖区域内始终驻留在TD-SCDMA网络，减轻给GSM网络带来的额外负荷。当终端离开TD-SCD－MA覆盖区域的时候，通过系统间切换或小区重选等方式驻留到GSM网络，保证业务的连续性。

在TD-SCDMA发展到中后期，用户数增长迅速、容量受限的情况下，可以利用接入定向重试、系统间负荷均衡或基于测量的系统间切换等技术，将GSM系统可承担的AMR12.2K和分组域低速业务切换到GSM系统，以保证TD-SCDMA系统的服务质量和平稳运行。

对于同时运营TD-SCDAM系统和GSM系统的运营商，实现TD-SCDMA系统和GSM系统的无缝漫游，尤其是呼叫过程中的切换是其必然要求。但在呼叫过程中系统间的切换对用户业务有限制，运营商应灵活选取切换策略。

——基于质量的切换。当用户在TD-SCDMA系统中进行了呼叫并移动到TD-SCDMA系统的边缘，此时其无线质量变差，如果用户驻留的TD-SCD－MA小区有同覆盖的GSM小区，则通过打开系统间测量可实现TD-SCDMA到GSM的切换。在进行系统间切换时还需要考虑切换业务特点：GSM、TD-SCDMA系统提供的CS业务服务质量基本相同，由于用户对CS掉话感受明显，所以CS业务对切换成功率要求较高；PS业务TD-SCDMA系统提供的服务质量要远远好于GSM系统，用户对PS业务掉话感受不明显，且PS业务掉话后会自动重新进行连接。因此切换策略各有侧重点，CS域业务以尽可能保证切换成功率为主，PS域业务以尽可能保证用户的带宽为主，即用户从TD-SCDMA、GSM共同覆盖区向GSM覆盖区移动时，CS域切换发生较早，PS域切换发生较晚。

——基于负荷的切换。当GSM或TD-SCDMA系统负荷较高，满足系统间负荷均衡的条件时，如果有用户接入负荷较高的系统，该系统可以通过定向重试将其指派到负荷较轻的系统；如果负荷较重的系统，其负荷继续增加，达到了进行负荷控制的条件，对于已经在该系统中保持呼叫的用户，通过切换将其切换到负荷较轻的系统，以达到系统间的负荷均衡。

基于TD-SCDMA的用户应该尽可能地驻留在TD-SCDAM网络中，享受网络提供的优质服务，在TD-SCDMA网络负荷正常的情况下，只要TD-SCDMA网络的质量能满足最低业务速率的需要即可以驻留。出于同样的考虑，在GSM网络中TD-SCDMA小区重选门限应该小于GSM小区的重选门限，使驻留在GSM网络中的TD-SCDMA用户可以比较容易地重选回TD-SCDMA网络。

目前，TD-SCDAM网络主要部署在部分热点地区，由于用户发展和网络建设进度的限制，TD-SCDMA网络将逐步覆盖城市热点地区，并和GSM网络在相当长时期内共存，产业链各个环节应积极合作，共同提高GSM和TD-SCDMA的互操作水平。