垃圾短信成为近年来手机用户投诉的焦点问题，并连续两年成为央视“3.15”晚会的主角。这种行为，大大破坏了和谐的通信环境，也让消费者忧心忡忡。

从中还折射出一个引人深思的现象：个别电信运营企业在经济利益的驱动下，“亲力亲为”地利用用户信息为商家群发短信广告赚钱，甚至不惜把用户信息出卖给商家进行牟利。用户信息外流、正当权益受到侵害的同时，腐败贿赂也正在滋生。部分“广告商”坦言，与移动公司的“亲疏”关系常常决定用户信息购买成功与否及信息量大小。
   
垃圾短信背后利益关系复杂

消费者利益维护已经不再只是对于假冒伪劣品的打击，而个人信息和隐私的“透明”，当事人损失的也绝不仅是“冤枉钱”那么简单。对于每个用手机的人来说，每天几条垃圾短信是一种精神的折磨，大家都十分反感和厌恶。在深受其扰的同时，我们不禁要质问：谁泄露了我的个人信息？

今年“3.15”晚会上播放的一段暗访视频令人触目惊心：山东移动公司竟然通过出售用户信息，帮助发送垃圾短信谋取利益。同时，制定明确的收入指标，将员工奖金与“业务”量挂钩。

更有甚者，不仅移动公司在发送垃圾短信，有一些与他们合作的广告公司也能发送垃圾短信。广告商也“直言不讳”，其使用的用户资料直接来自移动公司，只要花钱就能“搞定”。

山东移动不是个例，辐射全国，因为利益驱使，多家违规开展群发短信业务；为了要完成“收入指标”，这些公司对一些明显有违规内容的信息也“来者不拒”，即使是暴力信息、非法销售枪支、假钞假发票等令人瞠目结舌的信息也堂而皇之地出现在用户的手机中。而只要经过客户经理和主管经理层层签字后，这样的信息和广告就被批准发送了。

用户的个人信息本应妥善保护，却被转手卖给别人牟利，成为任人宰割的“唐僧肉”，企业道德约束的弱化、商业伦理的缺失以及对利益的贪婪由此可见一斑。

手机用户信息倒卖滋生商业贿赂和腐败

目前，移动运营商是监控垃圾短信的第一道也是最主要的防线，当监控者自己为了利益而监守自盗时，这样的情况就不容乐观了。

山东的几家移动分公司为什么敢明目张胆地发送这些垃圾短信呢？究其原因，有熟悉电信运营的操作人士透露，“一些移动公司将短信收入列入公司的关键业绩指标，作为公司考核的一个重要标准”。另外，他们还有一套非常成熟的规避风险的办法，将“高层领导”设置为垃圾短信的“黑名单”。

在目前相关法律缺失的情况下，制造、发送垃圾信息者肆无忌惮。在这样的情况下，利用人脉、利用金钱等渠道，通过上下游的关系，出售或收买客户信息，或是获取利润或是获得资源，关系密切的利益群体背后，都有变相商业贿赂的嫌疑。

“千里之堤，溃于蚁穴。”不正确的竞争思维，不是从用户的角度出发，只是少数人的短期受惠，久而久之，便会引发用户的反感和不信任，不但影响企业的发展，更影响行业和整个国家的信息安全。因此，在发现可能性或出现苗头的时候，就应该出手遏制解决，才能防患于未然。
   
垄断根源亟需破除

据中移动公布的2008年全年业绩显示，2008年，中移动实现净利润1127.9亿元人民币，比上年增长29.6%，净利润率达27.4%；用户数达到4.57亿户，增长23.8%，基站总数达39万个，人口覆盖率为98%，继续保持全球客户人数最多的移动通信运营商地位。

这足见移动公司掌握着多么庞大的数据库。但利润和用户数如此出众的企业却还可以不顾公众权益倒卖用户信息，这滋生的不仅是商业贿赂和腐败，还将是社会责任的丧失，更严重的是威胁到个人的信息安全和国家的信息化。

归根到底，这是当前电信市场竞争不充分，中移动一家独大、垄断市场造成的恶果。中移动占尽资源、有恃无恐：作为强势运营商的中移动通过变相排他方式垄断大量社会销售渠道资源，通过给予不销售竞争对手业务的代理商高佣金、奖励，或对销售竞争对手业务的代理商采取取消代理权等处罚，或采取直接收购其他运营商社会渠道等手段，给竞争对手拓展市场设置重重障碍，使其他运营商难以公平获得市场资源……种种竞争策略的核心不是不断为用户谋求福利，而是想尽办法打压竞争对手。

正因为如此，实现有效竞争，打破移动通信市场的垄断极为迫切，制定出台电信体制改革配套监管政策成为当务之急。