新政明方向，电信改革上升到国家战略高度

　　今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。因此，温总理的政府工作报告中，多次强调了通信产业发展的多重作用，肯定了电信业在国家信息化战略中的重要位置，更明确指出要完善电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。

　　两会期间，3G首次服务两会、代表和委员首次领取笔记本电脑，信息化的效率引起两会代表委员的广泛关注。纵览科技界热点提案议案也可以发现，电信改革、信息化战略、三网融合、技术创新等都是关键词，如何充分发挥信息产业和信息化的重要作用，更好地保增长、促发展、护民生、保和谐成为国家的重点战略思考，也成为社会及信息通信产业关注的焦点话题。

　　从国家信息化战略看，经历了大部制改革、电信重组和3G发牌的电信业，亟需强有力的政策支持来促进产业协调可持续发展，为新电信市场竞争营造良好的政策氛围。温总理的报告体现了，电信重组是从国家信息化战略出发，电信配套改革不能仅从电信业自身的情况出发，更重要的是必须根据国家战略出台。

　　从百姓民生的角度看，电信业的服务质量一直受到广大用户及社会各界的密切关注。今年“3·15”国际消费者权益日的主题是“消费和发展”，可以说，“数字民生”带来了信息化福祉，也在提振着消费者的消费信心。为此，2009年，工业和信息化部把电信服务和行风工作的主题确定为“服务社会，服务民生”。

　　因此，作为我国支柱产业的电子信息产业，是信息化与工业化融合的纽带，是走新型工业化道路的落脚点和支撑。大力发展电子信息产业，不仅有利于保增长、扩内需，而且有利于提高效益、调结构。而制定出台相关的电信体制改革配套政策是必要且重要的。

　　种种问题显示电信业亟需出台相关改革措施

　　客观来看，随着国际金融危机对实体经济影响进一步显现，我国电信行业不可能独善其身。而从电信业自身出发，我国的电信行业仍面临着许多问题，凸显出电信改革措施出台的紧迫性。

　　例如，我国三网融合发展到现在仍然是“只闻其声，未见其人”。与此同时，社会各界对电信服务、资费以及电信业重复建设浪费国家资源等现象的指责从未间断。有人提出，当3G离老百姓越来越近的时候，通信行业的共建共享则是3G的首战。而我国的市场空间，有效利用频率，规范号段，以及控制运营成本等，关系到我国移动通信业的健康发展。但需严防共建共享后，可能会产生的“三个和尚没水喝”的尴尬局面。

　　而在电信重组和3G牌照发放后至今，中移动依旧一枝独秀，重组成效并不显著，恶性竞争却有“抬头”之势。例如，中移动适时“承接”即将退网的小灵通用户，其TD无线座机业务将采用TD专用188号段，以更低的价格开始进入固话市场，不免有“滥用TD扶持政策”的嫌疑，或将对原有通信市场格局造成重大冲击。此外，市话网、移动资费、互联互通等方面也出现了一些混乱现象。

　　争着投资不如回馈用户， 3G投资一定要规划发展

　　电信行业出现种种问题的根源，有体制上的问题，有运营商竞争策略的问题，也有产业发展阶段的问题，电信市场的监管创新到了最关键的时刻，电信改革配套措施务必及时出手，务必规划发展引导3G时代通信行业良性发展。

　　电信研究院副院长余晓辉在“2009深度观察大型报告会”上表示，2009年全球电信业发展将进一步减速，而我国电信业务发展将受3G商用影响，有望实现6％以上的增长。

　　为此，行业迫切需要尽快出台《电信法》，为项目建设和运营服务提供强有力的法律保障。行业也应迫切需要出台配套的电信改革措施，应强调，3G时代不能陷入拼成本的泥潭，3G时代的建设应该是资源共享的建设；3G时代的重点应在节约国家资本、在资费和产业的健康发展上，尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级；3G时代的最终落脚点在于提升服务，从而真正给百姓带去实惠。