又一份申诉摆在了贵州通信管理局市场监察处的桌面上。这份申诉的主题是，贵州的铜仁和黔东南州出现了贵州移动公司利用资金优势争取贵州电信公司133、153用户。申诉书中赫然写明，在贵州铜仁，电信133、153用户一旦转为移动用户，便可获赠一定程度的优惠；在黔东南州的榕江，电信133、153用户如果改为使用移动号卡，便可获赠1000元话费，分6个月返还。按照普通用户的通信费用支出水平，成功转网的新移动用户几乎可以在前6个月免缴话费。

　　而记者从工业和信息化部相关人士处获悉，针对全业务运营后的新的竞争特点和地方运营市场的无序竞争形势，目前，工业和信息化部正在着手起草关于规范电信运营市场的文件，近期或将下发各省市执行。

　　无序竞争突增

　　“这并不是第一次，前些天也接到类似的申诉，去年年底全业务运营后，这种申诉开始忽然多起来，好几年没有这样的情况了。”贵州通信管理局市场监察处负责人告诉《通信产业报》(网)记者。

　　根据此次申诉的内容，记者在铜仁的调查中了解到，普通用户在营业厅咨询并不能询问到133、153用户转为移动用户的优惠措施，铜仁移动某大客户部业务经理表示确实对这样的情况有一定优惠，但并未透露具体事项。

　　“地方运营商在争取竞争对手的用户时，要的并不是竞争对手的号卡，而是资质良好的用户资源，因此，一般会选择消费记录良好的优质客户，如集团客户。主要采用的是向这些优质客户主动口头邀请或点对点短信邀请，根本不会在营业厅里公开接受问询。”一位不愿具名的电信运营商人士向记者表示。

　　“不仅仅是移动公司利用资金优势争取电信客户，在电信天翼189放号时，也引发了一系列申诉，地方电信运营商为了争取用户在各地方都制定不同的促销策略，也并非每起申诉都违反《电信条例》，需要具体情况具体分析。”贵州通信管理局相关人士告诉记者，新的竞争环境带来了新的监管课题。

　　监管措施或将下发

　　事实上，这种非常规竞争在全业务运营后并不是一个孤例。近年来，电信市场增量放缓，竞争更加激烈，许多地方出现采用不正规手段争取对方客户的事件。此前不久，河南等省的部分县市也出现类似个例。

　　按照工作流程，贵州通信管理局市场监察处将申诉批转给了贵州移动省公司，并责令其自查自纠，“正常流程是违规一方自查自纠，并通过管局向申诉方传达处理结果，如果申诉方对结果不满意，管局就采取进一步的处理方式，如进一步取证和处罚。”

　　但贵州通信管理局的负责人也同时告诉记者，管局在处理这种非常规手段竞争个例时也有难点。“这种无序竞争一般发生在比较偏远的小县市，不利于监管；另一方面，在采用非正规手段发展用户时，违规一方的运营商业务人员往往采用口头和点对点短信向用户说明情况，消费者是获利一方，也往往不愿主动出面作证，管局在调查中难以取证。”

　　而工业和信息化部即将出台有关规范电信运营商竞争秩序的相关政策，无疑是对目前监管的一种有益补充和实践，是对全业务运营后新的竞争环境的积极尝试。相关业内人士告诉记者，全业务运营后，新的竞争形势给电信监管带来了课题和挑战，这种新的监管条例和文件出台是规范电信运营市场的必需之举。