2008年初，国务院办公厅发布国办2008年1号文件，转发了国家发改委等6个部门提出的鼓励数字电视产业发展的若干政策，要求有关部门加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享。

    改革带来突破冲动

    “若干政策”强调要推进三网融合。要求有关部门加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享。在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应三网融合发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

    未能破题前景不明

    然而，三网融合的命题在2008年里终究没有能够取得实质突破，被人们寄予厚望的大部制改革，没有在推进三网融合方面带来多少变化。电信网与广电网主管部门的分立使得通过政府机构改革推进三网融合的期望变为了泡影。

    三网融合至今还只停留在传达文件的层面，与广电系统对节目资源的掌控有很大联系。根据国家有关规定，从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应按照《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(国家广电总局第39号令)取得《信息网络传播视听节目许可证》。许可证由国家广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。目前，获得IPTV牌照的分别是上海文广、央视、南方传媒、中央国际广播电台。电信运营商尽管酝酿多年，依然没能获得牌照，产业上游的内容资源依然控制在广电手中。

    在大部制机构改革完成后，人们对于三网融合还有多少期待，已经成为未知数。一些设备厂商逐步把目光从推进IPTV投向了行业应用，而运营商的商用试点并没有产生明显效果。设备厂商面对许久不能突破的市场，采取了转型策略；运营商也因无法获得内容牌照，并且受到内容资源的制约，逐步对IPTV失去了耐心；广电系统的双向数字改造却进行得如火如荼，2008年1季度，中国有线数字电视用户数量达到3195.18万户，有线电视数字化程度达到31.96%。随着数字电视双向改造的不断推进，三网融合的成本将不断提高，最终将形成每个家庭有两套独立的宽带系统，呼喊多年的三网融合，在2008年，依然是一盘没有下完的棋。