随着宽带网络的普及和VoIP技术的发展，VoIP语音业务快速增长。同时，传统的固定电话通信运营商运用IP电话技术推出了更加丰富多彩的业务，使得电信服务更加贴近大众。IP网络和电话网络的融合已成必然--业务、技术、网络的融合日益显著。

越来越多的大型企事业单位已经完成了IP数据专网的建设，并开始考虑或已经采用VoIP技术建设内部IP电话网络，以节省电话通信费用。但是，由于历史的原因，政府内部的语音和数据通信网络是彼此独立的，一套是使用PBX经中继线连接到PSTN的电话网络，另一套是利用TCP/IP技术的数据通信网络。两套网络独立建设、运行，成本高、管理复杂。为了降低管理、维护成本，需要一套综合的解决方案，以实现语音和数据通信网络的融合。

基于VoIP技术的IP PBX产品的出现使上述矛盾得以迎刃而解，IP PBX可以抛开地域限制，将一个企业所有分支机构的语音系统组合成整体，体系内所有分机之间可以做到免费等位直拨，并保证良好的语音质量。

如此成熟的技术、市场条件，为工商系统的网络改造奠定了良好的基础。从目前市场来看，VOIP的重要协议之一的SIP协议凭借其简单、易于扩展、便于实现等诸多优点越来越得到业界的青睐。它正逐步成为NGN（下一代网络）和3G多媒体子系统域中的重要协议，并且市场上出现越来越多的支持SIP的客户端软件和智能多媒体终端，以及用SIP协议实现的服务器和软交换设备。同时经过市场上的磨练，各厂家设备之间的兼容性、灵活性不断增强，这对于日后的重组或整合都减少了许多不必要的麻烦。

工商系统现有网络正在进行全面升级改造，以适应业务的不断提升和发展。准备基于连接省、市、县等各级部门的业务数据专网，增加网络语音、视频会议等应用，实现语音、视频会议、数据“三网合一”，达到充分利用现有资源、降低工作费用的目的。

对网络语音部分的要求是:在不改变原有电话使用习惯的前提下实现内部通话免费，避免给工作人员带来不便；另外，可以保留原有直线电话线路，所用终端支持“一机双号”（同时有IP分机号和PSTN直线号码）。

借助工商系统的数据专网，我们在省局部署大型IP PBX，负责省局的分机注册以及整套系统的路由规划；在各市局部署中型IP PBX，负责市、县局的分机注册。所有分机采用带逃生口的网关实现“一机双号”的业务需求。

在整个工商网络通信系统中，IP PBX起到核心交换和路由规划的决定作用，它集成了媒体网关、软交换、媒体服务器、应用服务器和边界控制器的所有功能，通过SIP协议，与语音网关实现互联。为了方便用户使用，各IP PBX之间通过统一的号码及路由规划，可以实现系统内部分机直拨，同时所有分机能够享受由IP PBX提供的各种电话业务，包括语音呼叫、呼叫转移、呼叫保持、呼叫限制、呼叫等待、来电显示、免打扰、缩位拨号、三方通话、自动转接、呼叫代答、传真业务等基本电信业务以及电话会议、群组呼叫、语音信箱、呼叫记录、IVR等扩展业务。

带逃生口的语音网关能够实现用户的“一机双号”功能，将原有的直线连接到网关的逃生口，将模拟端口连接电话机，这样以来分机对外呼叫可以选择PSTN直线和VOIP两条路由，而从两边过来的呼叫都能够由分机接听。

对于工商系统这种大型的通信网络，难免有专网到达不了的地方，面对一些临时性机构或出差、在家办公的情况，我们可以借助互联网来实现接入。我们将IP PBX映射出公网的IP地址，这样离开工商专网的分机就可以通过互联网注册上来，分配到各自的分机号码，并实现与专网分机同样的业务功能。为避免盗号或非法用户的入侵，我们有严格的鉴权认证体系来保障工商系统用户的正常使用。同时，通过互联网注册的分机用户，可以选用软件电话、IP话机、语音网关等多种类型的终端，方便使用。