虽然新联通的挂牌让中国的电信业渐显运营商鼎立之势，然而，此时中国的电信业却面临着格局严重失衡的尴尬。中国移动利用重组间隙，新增用户继续保持高增长。日前，中移动、中电信上市公司纷纷公布了今年前三季度的业绩报表。数据显示，在电信业重组进行中，中移动仍然是营业收入、净利润以及新增用户增长最快电信运营商。

电信市场依然“一强两弱”

国资委委员李寿生在参加今年国际通信展现场举办的“ICT中国2008高层论坛”时表示，我国电信企业要紧紧抓住电信重组改革带来的新机遇，全面整合无线和固网业，整合现有资源，大力推进全业务经营，特别是“希望进一步加大固网、宽带业务的发展，加大3G网络的步伐。”

如今，三大全业务运营商都在整合自身的固网、2G移动网等资源，并在3G领域做各种各样的准备。然而，在表面看似平稳的发展状况下，却隐藏着格局失衡的隐患。

而近日运营商公布的数据更进一步说明了问题。中移动数据显示，截至9月底用户总数为4．36亿户，8月份用户人数为4．29亿户，9月份净增用户725万户。今年前三季中移动净增用户累计6678万户，在新增用户市场依然保持了绝对的优势。

中电信的数据显示，9月份净流失固话用户63万户，延续了2008年6月以来每月固话用户净减少在60万左右的流失速度。第三季度本地固话用户较第二季减少192万户，用户数减至2．13亿户，与中国移动的差距进一步拉大。而中国网通9月净流失固话用户也达到47万户。

虽然电信重组的初衷是打破垄断，形成三足鼎立的稳定格局，然而，重组对中国移动的垄断没有太大改观，反而受影响最大的却是联通和网通。在此背景下，两家弱势运营商发展缓慢，而占据垄断地位的中移动只靠圈占语音市场空间就可维持高利润，“空心化”发展趋势明显，规模虽大，但业务构成难与国外运营商接轨。因此，在3G时代能否实现有效竞争的局面对电信监管来说将是个难题。

管理层加大非对称管制力度

事实上，为了进一步达到重组和促进竞争的目的，政府也在考虑出台一系列非对称管制政策。而市场失衡的持续加剧和专家的纷纷呼吁，让决策缓慢的非对称管制终于加快破冰了。于是，包括号码携带在天津和深圳的试水以及国庆后出台的“基础设施共享”都被看作是监管在非对称管制方面打出的第一枪。

尽管监管部门的非对称管制措施给中国移动带来一定的压力，但业内仍然认为其一家独大的局面不会在短时间内得到改变。辉立证券日前发表的研究报告认为，中国移动将在未来数个季度内，在2G市场上维持其领导地位，基于其强大的基本盈利因素，非对称管制难以阻止其继续称雄电信市场。

在瑞银证券亚洲有限公司执行董事、电信行业分析师王进琎看来，只有单向的号码携带才能影响运营商格局，但单向号码携带是有时间限制的，从长远来看，如果实行双向号码携带，主导运营商因为规模效应更强、价格和服务更有竞争力，反而会从中更受益，因此，她认为，双向号码携带基本不会明显影响电信格局。

而资深电信专家付亮认为，无论是携号转网还是异网漫游，这些不对称管制措施的实施，都是从优化电信市场的竞争格局考虑，号码携带等措施操作上涉及网间结算等一系列因素，有一定的难度，因此短期内难以奏效。目前的竞争格局也难以在短时间内得到改变。

监管关键在有效打破移动市场

由此，业界也就对非对称管制寄予了厚望。并希望其成为此次电信重组进程中的重要“推手”，成为解决市场失衡和促进有效竞争的无形工具。包括常小兵强调在天津和深圳进行“携号转网”试验并不代表政府正全面启动保持行业均衡发展的“非对称管制”的话，都被业界看成是中联通仍希望政府加快非对称管制的决策和实施的速度。现在对于监管部门来说，最关键的还在于拿出措施真正打破移动市场形成有效竞争的局面。

而专家的建议或许能给予监管部门一些启示。电信专家曾剑秋建议政府部门应采取更多的非对称管制措施。在非对称管制的具体措施上，曾剑秋建议可以对移动电话市场占有率实施上限，该措施在全球不乏先例。

例如，韩国政府认为垄断只能导致企业不思进取与效率低下，因此，韩国政府为避免电信市场出现垄断，规定各运营商的市场占有率不得超过50％，否则每天罚款10亿韩元约80万美元　。SK电讯、KTF 和LGT三家电信运营商的用户占有比例必须维持在一个固定比值。SK电讯为此分阶段推出了一系列措施，包括减少并停止促销、广告，限制新用户入网等，终于在2001年6月底前达到了政府的要求。此后，韩国政府又通过单向号码携带等政策限制SK电讯的市场份额不能超过50％，以保持市场结构的相对均衡。

除了对移动电话市场占有率实施上限外，曾剑秋还建议在资费以及3G牌照上实行非对称管制，“国家可以在资费方面给予新进入的移动运营商优惠政策，这样新电信、新联通才有竞争优势，这也是非对称管制的重要手段之一。