政策监管的“灰色地带”

　　所谓网络电话也称VoIP电话，包括国内长途和国际长途业务在内，用户可通过互联网直接拨打对方固定电话和手机进行通话。近日，工信部网站有通知称正会同有关部门集中开展打击非法互联网协议电话相关工作，并面向社会公开征集相关线索。在本网记者查阅的相关资料中显示，在网络电话登陆国内的2003年，原信息产业部曾出台《电信业务分类目录》，对网络电话业务是这样定义的：泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营VOIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。

　　2005年，原信息产业部出台文件，规定除了固话运营商外，任何机构都不得从事 VOIP业务。铁通、卫通、移动和联通等运营商都曾开通电脑对电话的话音业务，都被原信息产业部叫停。此后，关于网络电话业务，信息产业部再未出台过相关文件。目前，工信部仅向国内少数几家运营商颁发了营运许可。部分厂商拥有地方省级电信部门发放区域运营许可。本网记者上网搜索时发现，通过网络电话招揽生意的网站为数众多。实际上，网络电话早已是近年来行业内的一个热点话题。从它正式登陆国内开始，虽然大多数的网络电话公司都在“非法”运营，但这项业务还是被迅速普及开来。网络电话业务也随即呈现出了高速增长态势，据本网记者了解，中国“地下”网络电话通话量每年增长30%，根据不完全统计，到2009年国内网络电话用户数量已达到1800万。但是，中国地下网络电话始终在灰暗的角落中生存着。政策监管的“灰色地带”——曾有人这样形容地下网络电话运营商的处境。

　　2009年10月，有国内网络电话第一品牌之称的UUCall因“违规运营网络电话”被勒令停服整改，网站域名被停止解析，其3000万注册用户受到影响。今年年初，UUCall的运营公司已变为一家香港公司，不过，但创始人却否认与该香港公司有任何关联。有分析人士指出，UUCall创始人否认与UUCall新的运营主体有关，很可能是被迫之举，因为网络电话在国内依然是民营企业的禁区，国内公司通过国际公司绕开网络电话监管地带的做法有可能遭受非议。其实，运营商如果放低价格，保证通话质量，服务态度良好，地下网络电话并无太大生存空间。由于越来越多竞争者的进入，利润空间被大大降低，一位地下网络电话经营者就曾说，“我们不能抱着网络电话这条腿不放，而且它也并不是一条粗壮的腿，我们正在转型。运营商是绝对不会允许地下运营商力量壮大的，一旦政策出台，给网络电话正名以后，电信等会马上发展自己的业务，挤压我们的生存空间。”究竟有多少公司在经营着网络电话业务，目前并无统计。但网络电话悄悄地在不断扩大用户量确是不争的事实。

　　打击网络电话符合三网融合发展趋势

　　电信专家项立刚认为，国家之所以迟迟不开放网络电话业务，就是要保护国有企业的利益。“国内有一种声音认为，网络电话会冲击基础电信业务，这种声音导致政府不敢放开，不允许民营资本进入。”但网络电话在技术上很有前途，很多国家都有，我国也应该放开这个市场，让资本进入这个领域自由竞争，基础电信业务未必会受到打击。

　　IT专栏作家于刚也告诉本网记者，因为互联网协议电话是一个产业，如果无限制地让互联网电话在没有游戏规则的前提下提供服务，对国家和电信行业将是一个很大的损失。而且互联网电话有可能会成为工信部或者其他部门的一个重推产业。目前移动互联网发展快速，手机终端已经开始支持各种互联网电话，再加上3G服务的普及。会对电信运营商的语音通话业务上造成重大损失，国家的税收将有一部分流失。政府和相关企业需要联合指定游戏规则维护互联网电话市场，因为有利可图。可以说打击互联网电话市场是三网融合的发展的趋势。