网络电话一直处于政策边缘地带，而用户却不断地井喷。据不完全统计,到2009年国内网络电话用户数量达到1800万。而国际网络电话巨头Skype在中国的用户量已经超过美国。而到2010年底全球的网络电话用户将有希望超过1亿。

　　但与此同时，VoIP的发展也给运营商带来了难题。VoIP便宜的资费使得运营商传统语音业务遭受前所未有的挑战，而其带来的流量却使运营商面临网络拥塞的难题。前不久，美国最大的两家运营商AT&T和Verizon计划取消它们的不限流量资费策略，以限制VoIP流量，解决网络拥堵难题。

　　据JuniperResearch预测，到2015年，全球范围内的移动VoIP应用将给运营商造成50亿美元的“损失”。其中，基于WiFi网络的VoIP应用将是造成运营商“损失”的主要源头，因为基于WiFi的VoIP会绕过运营商的蜂窝网络，运营商无法收取费用。另外，随着无线网络技术的日趋成熟，运营商的SMS（短消息）服务也面临毁灭性的冲击，

　　在我国，从政策层面看，国家并没有放开网络电话业务。2003年，原信息产业部出台《电信业务分类目录》，其中对IP电话（网络电话）业务定义为：泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。从这个分类看，IP电话属于第一类基础电信业务，作为IP电话一部分的VOIP应属于第一类基础电信业务。根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营VOIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。

　　去年11月，浙江省通信管理局叫停了“uucall”的运营，在业界就曾引起关于VoIP的大讨论。