日前，财政部向中国福利彩票发行管理中心，国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局）下发了“关于印发《互联网销售彩票管理暂行办法》的通知”以及“关于印发《电话销售彩票管理暂行办法》的通知”。两个“通知”中都要求上述部委根据《彩票管理条例》及两个《暂行办法》对现存的互联网及电话销售行为进行清理，对未经财政部批准的互联网及电话销售彩票行为，要跟民政、体育部门积极配合公安机关、工商行政管理机关依法进行查处和打击。但对于清理的最后时限，通知中并没有做出明确说明。

　　其中“关于印发《互联网销售彩票管理暂行办法》的通知”中要求：“抓紧选择具备《暂行办法》规定条件、管理基础好的单位，报财政部批准后开展试点”，这意味着符合财政部要求的合法互联网试点彩票销售单位也许很快就会出现。

　　而“关于印发《电话销售彩票管理暂行办法》的通知”中则明确表示：“抓紧制定本系统电话销售彩票的管理规范和工作方案，并按《暂行办法》的规定，于2010年10月31日前向财政部上报拟开展电话销售彩票业务的彩票销售机构名单及其申请材料，经财政部批准后稳步组织实施。”业内人士指出，从两份通知看来，电话销售彩票的规范化速度，会领先于互联网销售彩票。

　　解读

　　网上投注门槛5000万合买彩票不再明令禁止

　　与今年8月发布的征求意见稿相比，两个《暂行办法》正式版本变化不大。

　　总则一章中，界定“互联网销售彩票”和“电话销售彩票”的定义，并明确指出禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票；

　　审批管理一章中，明确了财政部、彩票发行机构（中国福利彩票发行管理中心，国家体育总局体育彩票管理中心）及彩票销售机构（各省市级彩票中心）的权责分工，并详细列明了企业准入资格，关键一条是互联网销售彩票注册资本不低于5000万元人民币，电话投注注册资本不低于1000万元人民币，这个门槛将使得一些小企业，失去竞争的资格；

　　销售管理一章中，指出购买者应以实名开设投注账户，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等，购买者需提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定；

　　资金管理一章中，明确界定如何划分彩票销量，指出彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量；安全管理一章中，要求彩票发行机构建立互联网及电话销售彩票管理系统，这个系统具有管理和销售两个功能，彩民的所有注册资料，购买信息，资金存储和奖金划拨，都将在这个平台上完成。

　　值得一提的是，在此前的征求意见稿中，合买彩票被明令禁止：“互联网代销者不得提供合买、有偿荐号、有偿缩水服务”。而在10月9日公布的正式办法中，已经不再有此硬性的规定。