记者从多个渠道获悉，央视与湖北电视台签约，触犯本地广电体系利益。武汉电视台一负责人对记者表示，“这是省台挟天子以令诸侯。湖北新媒体应该市场化选择合作伙伴。”

　　央视与湖北IPTV合作签约持高调态度。媒体报道，8月20日下午，中央电视台与湖北省广电总台就“三网融合”湖北IPTV集成播控平台建设在武汉签署协议。这是国务院“三网融合”试点方案启动后，央视与试点地区电视台签订搭建IPTV集成播控分平台的第一份协议，也意味着湖北IPTV集成播控平台搭建工作进入快车道。

　　“这是央视希望引导一个模式，即建立一个IPTV三级办体系，”《中国数字电视》主编包冉这样评估央视与湖北的合作。

　　央视一直在努力推进我国IPTV二级播控平台建设。8月12日，央视召集全国多个三网融合试点城市电视台在北京会谈合作。因为各地广电认为“我的地盘我做主”，导致央视抛出的任何合作模式均遭到地方抵制。

　　广电总局科技司王联在刚刚过去的BIRTV行业论坛上指出：“我国IPTV实质上进入了‘三级办’”。记者得知，深圳已经在建设深圳IPTV播控平台。可以预测，一旦广东省电视台建设好一个播控平台，那么广东就进入了真正的“三级办”。

　　包冉分析，目前的矛盾不是央视与地方广电的矛盾，是传统的广电“三级办”体制与IPTV新媒体科学规律的矛盾。一方面，各地广电认为按照行政区划来划分新媒体地盘符合立身利益，而任何国家的新媒体都必须搞全程全网模式，否则就会违背科学规律，导致产业集体失败。

　　“随着三网融合加速，广电内部矛盾愈演愈烈了，”在刚刚过去的BIRTV的展会和论坛上，记者都听到这样的长吁短叹。

　　CNTV点燃沉寂多年的省台、城市台矛盾

　　业内认识分析，三网融合政策出台前是广电与电信争夺播控权，目前已经是广电内部的纠结。从央视与深圳、武汉两个试点城市就市播控平台的谈判来看，地方广电与央视、省广电，省广电与城市台之间分歧很大。“央视是一把火，把沉寂多年的省台与城市台之间的深层次矛盾给点燃了”。

　　该人士分析，央视与地方合建二级播控平台的目的，是为实现全局掌控，“给各地IPTV带上一个‘中国广电IPTV’的帽子。”但是，地方广电希望对播控平台有更多的掌控权，“毕竟央视远在中央，反应速度不及各地快，不可能对各个地方实行优化。”另外，地方广电业希望借试点城市之机，抢先于省广电建立二级播控平台，也是为将来保持现有的地域化经营做好打算。

　　出席央视谈判的一地方广电代表透露，除播控平台的权限之争外，关于内容的共享也是一大难题。大多数地方广电认为，IPTV不能引入本地内容。一旦引入本地内容，差异化产品很难实现。IPTV引入本地内容，对当地数字电视的压力更大。“我们不反对IPTV，但是反对通过霸王硬上弓，将我们核心竞争力的本地内容套到央视的IPTV，我们数字电视更失去竞争力。”

　　三网融合为破除“四级办”提供契机

　　广电“四级办”广播电视体制始于1983年。“四级办”导致两方面问题：一是各级广电出现本地利益导向;二是无法形成全程全网服务，节目资源无法共享。广电总局一位高层在讲话中指出，：“广电最大的问题是有系无统，缺乏凝聚力和战斗力。”

　　“有线网络整合也遭受到四级办体制的桎梏，”广电总局一内部人士如是评价。为突破这一瓶颈，全国各省市纷纷开始了市网、省网的整合。2008年，广电总局正式提出要建设中国下一代广播电视网（Next Generationg Broadcasting，简称“NGB”），实现全程全网，增强有线网络的运营能力，最终使NGB广电具备为用户提供优质三网融合一站式服务的能力。

　　目前全国广电实现整合的有13个省。“很多都只是表面现象，”业内人士指出：“以云南省网整合为例，昆明有线网在当地品牌影响力相当大，甚至超过省网。但昆网根本不甘心被省网整合。” 2009年12月27日，昆明有线网与云南省网终于合资成立“云南广电网络集团有限公司”，目的是建立起“一省一网。一省一网成了个空壳概念，甚至一些地方有线网为逃避整合，纷纷开始上市速跑。”

　　三网融合是国家大政方针，是助推广电改革的巨大动力。2010年6月，国务院出台《三网融合试点方案》，提出三年试点期限，并在方案中强调建立全国性有线网络公司的必要性。“这是有关部门给广电的政策倾斜，但这种倾斜不会长期存在，三年试点期过后，广电必须学会自己跑步。”一位资深广电从业人员发表评论称。

　　近日有消息称，广电总局成立了国家级有线电视网络公司的筹备组，在融合困局中，建一张可管可控、全程全网的广播网是广电突围的重要举措。此次，筹备组的成立，意味着行业内外万众瞩目的全国整合工作开始启动，广电将迎来发展的曙光。

　　在BIRTV论坛上，广电总局科技司司长王效杰指出：“作为目前广电运营商，要求长久发展，就必须尽快整合成一个整体”。

　　华数传媒总裁励怡青更感紧迫：“整合成功，还能放手一搏。甚至成为中国第四个综合信息运营商，整合不好，则很有可能被别人重组。广电应利用这三年的试点期进行体制改革，上下目前应统一思想，由政治导向转变为市场导向，一切以为用户谋利作为做事的出发点，积极、正面地推动全程全网、资源共享，从而在三网融合中形成竞争优势。”