首批三网融合试点地区(城市)名单的公布，标志着三网融合将进入实质性发展阶段，这将给多个产业链条带来巨大的发展机遇。关于三网融合试点的下一步推进，仍有一些悬而未决的问题亟待明确或解决。但是由于三网融合的工作开展是保密的，我们也只能根据态势发展去推测。

    IPTV的困惑？

    按照试点方案的说法，对于电信运营商而言，试点所试的业务主要是“IPTV传输业务”和“手机电视分发业务”。对于广电运营商而言，主要业务是“基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务”。

    IPTV业务将主要是中国电信和中国联通的事情，从两家运营商的固网南北划江而治格局来看，中国联通仅有北京、哈尔滨、大连、青岛四地，其余8个试点地区都是中国电信的地盘。结合试点地区申报条件的“有线电视网络用户和电信宽带接入用户达到一定规模”来看，是否意味着谁的地盘谁做主?而IPTV传输业务是“原则上”由一家电信企业经营，有“原则上”就隐含了有灵活处理的“原则外”，那么，是否会有某个试点电信、联通同台竞技IPTV的可能?

    对于试点地区，当地原则上有一家电信企业可开展IPTV业务，并取得信息网络音频视频节目服务经营许可证等相关牌照。这一点已非常明确，但对于非试点地区的IPTV管理政策似乎还不明确。

    对于非试点地区有两种情况，一种是原来当地电信企业尚未开展IPTV业务，第二种是已开展。预计对于目前尚未开展IPTV的非试点地区，应该不允许启动;而对于已开展的，又分为经当地广电部门批准和未经批准的两种，对于此前已经批准的，是否即便非试点也可继续发展用户?或者不再继续发展但继续为已有用户提供IPTV服务?未经批准的地区，是否应停止继续发展IPTV用户?

    试点地区广电、电信双向进入，广电运营主体比较明确，主要就是当地有线运营商;而电信运营商有中国电信、中国联通、中国移动三大巨头，各试点中分别由哪家主导，是一个值得继续关注的问题。

    受益企业

    据说，《三网融合试点方案》中除了试点地区的申报之外，还有试点企业的申报。其中规定，在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营;基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。

    其中两项业务的运营企业中加上了“或电信广电合资企业”，这为电信与广电的深度合作留下了遐想的空间。估计手机电视分发业务不太需要双方合资经营，三大电信运营商自己都能搞定，而基于有线网的互联网接入和国内IP电话业务，作为缺少固网的中国移动而言，与广电的有线网在战略上的互补性比较强。