12个试点城市的三网融合实施细则依然在紧急制定中，然而关于非试点城市已有IPTV业务的去留仍无定论。

    从2005年至2009年间，广电总局陆续批准了共两省12市的电信运营商开展IPTV业务。但事实上，一些未获广电批准的省份也在发展 IPTV业务，包括广州、重庆、成都、佛山等地。

    在两部委围绕三网融合进行激烈博弈的期间，今年4月，广电总局曾内部下发“41号文”叫停未获批地区的IPTV业务。随着本次三网融合试点城市名单的出炉，此文件到了实施的边缘时刻。

    而据记者了解，截至2010年6月，全国的IPTV用户已经突破520万户。而此次三网融合试点城市的IPTV用户数量还不到200万户，且两者试点范围并不完全重合。这意味着，非试点地区超过300万IPTV用户面临被叫停的风险。

    7月14日，本报记者获悉，在日前召开的工信部内部会议上，工信部副部长奚国华表示，三网融合的本质是业务的双向进入，但目前的双向进入是有限度的进入，对此试点地区通信部门尽快制定具体的实施方案，特别要处理好已经发展IPTV业务但尚未纳入试点地区的发展建设问题。

    非试点地区IPTV的去留

    在7月1日公布的三网融合12个试点城市中，只有上海、哈尔滨、南京、杭州、深圳等5个城市称得上IPTV的强势区域，北京、青岛、绵阳、长株潭的IPTV用户则几乎为零。

    广电行业专家、中广互联总编吴纯勇认为，北京、青岛拥有相对强势的广电运营商让其IPTV业务难以推进，而绵阳和长株潭的用户规模有限也限制了 IPTV的发展空间。

    与新增的IPTV区域相比，此前基础较好的很多城市却在试点中落选了。比如说江苏的苏州、无锡、南通等，辽宁的盘锦、沈阳，黑龙江的黑河、牡丹江，陕西的西安和汉中，福建的福州等地。

    有南通广电人士告诉记者，南通已经发展了10万IPTV用户，苏州、无锡的用户数量都超过15万，但因为没有进入试点范围，现在当地电信部门已经放缓了发展IPTV的速度，因为担心被叫停而造成更多的善后麻烦。

    据记者了解，拥有超过470万户IPTV用户的中国电信尤为紧张：一方面，中国电信要在试点城市与当地的广电部门协调尽快建立了IPTV等内容播控平台；一方面则非试点城市仍在焦急等待IPTV的去留结果。

    对此，广电总局科技司有关人士表示，“虽然很多已经发展IPTV的城市未能进入三网融合的试点范围，但是为了避免重复建设，本来获得合法资格的 IPTV业务应该会保留，但需要与广电的播控平台来加强管理。”

    该人士指出，2011年7月第二批三网融合试点城市将出台，广州、重庆、天津等此前落选的城市也有望入围，所以不可能先叫停当地的IPTV等明年获批后再发展。

    今年以来，各地电信运营商对于IPTV业务均无高调发展之意。有电信运营商人士告诉记者：“目前，我们将IPTV定位成继有线电视、数字电视之后的又一家庭‘电视新看法’，非常低调，不能明着干。”

    “如果说广电全面叫停非试点区域的IPTV，这可能会导致电信也叫停非试点区域的广电宽带业务。”中国数字电视主编包冉表示，“虽然这两大业务占各自收入比例并不高，但这也与三网融合的宗旨相违背，而且是双输的选择。”

    据悉，在非试点区域中，成都、重庆、天津同样有大量的广电宽带用户，如果这些被叫停对广电的伤害同样很大。