7月1日，备受业界关注的“三网融合”试点地区名单终于产生，北京、上海、哈尔滨等12个城市和地区进入首批三网融合试点。

    广电总局一位高层人士向《财经》记者证实，6月29日下午的国务院办公会已经通过了三网融合协调小组所上报的《三网融合试点方案》（下称《方案》），其中对具体的试点名单略有调整。

    过去半年当中，工信部和广电总局这两大电信、广电行业主管部门，以及电信运营商和有线网公司，在试点方案的具体文本内容方面激烈交锋。6月6日，国务院以快刀斩乱麻的方式迅速通过了方案。

    在这份长达20页的《方案》中，明确规定了试点地区、企业应具备的条件、试点阶段和步骤以及在试点阶段的业务范围。另外，方案更是详述了试点的工作原则和目标，以及诸如保障措施、标准体系以及技术创新的相关规定。协调小组则会根据试点进展情况，分期分批确定试点地区，逐步增加试点地区，扩大试点范围。

    讨论十年之久的三网融合大幕终于开启，电信、广电两大行业互相进入之局随之启动，两大行业的融合，将通过具体企业的竞争方式逐步展开。

    “播控权”争锋

    6月9日下发到各电信和广电企业的《方案》已是第六稿。其中，IPTV以及手机电视的视频节目播控权被明确授予“广播电视播出机构”。

    《方案》明确表示，广播电视播出机构在宣传部门指导下，“负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。”

    在此前的五稿方案中，广电和电信两个行业在“播控权”的问题上曾经有过激烈交锋。

    4月初《方案》第一稿出台之后，以中国移动为代表的电信运营商认为，在“集成播控权”的问题上，广电的理解有所偏差，扩大了集成播控权的范围，其准确的范围应该是内容的制作、组织上线和审核等等，而不应包括EPG、计费和客服。

    “这些属于商业服务范围。”一位参与方案讨论的电信运营商人士分析认为。随后，各运营商将这一意见汇报给工信部，并希望工信部将这一部分权力争取到电信运营商手中。

    在第一稿发布之后，工信部明确提出，电信企业应该负责“面向用户的业务经营和服务，包括综合信息服务门户设计、计费认证、客户端管理等服务集成”。电信行业的意见被迅速反映到试点方案第三稿中。

    4月30日出台的试点方案第三稿中明确提出“电信企业负责面向用户的业务经营和服务”。在具体的集成播控权的问题上，提出具体经营模式通过试点探索，保留了灵活性。这一稿被广泛认为对电信行业有利。

    第三稿的公布引起了广电总局反弹。5月13日，广电总局发函国办秘书二局，就试点方案第三稿提出修改意见，明确提出，广电播出机构应该掌握IPTV和手机电视的集成播控权，并明确认为集成播控权中应包括EPG、计费和用户服务等内容。

    广电总局的该意见函措辞强烈，在上报国办秘书二局的同时，直接抄报中宣部。而电信方面也不示弱，5月16日，工信部召集三大运营商相关负责人开会，工信部通信管理局副局长刘杰在会上非常明确地表示，三网融合方案的交锋已经到了最后的“摊牌阶段”，希望各运营商重视，共同维护行业利益。

    工信部的此次会议之后，三家运营商将各自意见发送国办秘书二局。工信部负责人建议，各运营商在反馈意见时，立场坚定、语气坚决，共同维护行业利益，不能出现目前IPTV和手机电视等合作模式的倒退。

    在双方意见的激烈交锋之下，三网融合一度陷入到文本的讨论而僵持不下。双方利益分歧巨大，难以调和，在进入6月之后，参与方案讨论的人士以及外界观察人士仍对方案的最终出台时间非常悲观。

    但是决策层推动三网融合的决心发挥了关键作用，6月6日，在国务院高层领导主持的办公会上，试点方案第六稿以快刀斩乱麻的方式推出。

    对于最终推出的第六稿方案，工信部和广电总局两方基本上表示了认可。接近协调小组的人士分析认为，双方只在双向进入的范围等问题上还存在分歧，其余基本上达成了共识。

    最终，第六稿关于集成播控权的表述，听从了广电总局的意见，将EPG、计费、服务等内容涵盖于播控权之下，但也听从了电信方面的意见，将播控权限定在广电播出机构而非广电部门。

    对于这一结果，分析人士直言是广电行业“完胜的结果”。广电牢牢掌控住节目端到端的管理，与电信部门争取的“负责面向用户的业务经营和服务”等相差甚远。

    但是，这一结果也为电信方面留下了可以接受的政策通道。对于电信运营商来说，方案中提到电信企业可以提供节目和EPG条目，经广电播出机构审查后统一纳入节目源和EPG。上述特别规定的用意非常明显，尊重中国移动手机电视业务和中国电信、中国联通IPTV业务现有的模式。

    在两大行业各自理解之下，在接下来的试点中，双方均有可以尽情发挥的空间，广电、电信均能接受这一方案。

    但两方的共识更多在“文本”层面，此前为了能够保证试点方案的迅速推出，方案的主导者们在部分问题上协调广电、电信互相妥协让步，也回避了部分关键问题的解读。在实施试点开始后，广电、电信两方将会从各自的利益出发推进三网融合的实施。

    “三网竞争”

    随着最终方案推出，试点地区的选定，三网融合大幕真正揭开，两大行业的角力最终转移到实际业务的竞争。

    电信方面曾经一度看到大举开展视频业务的绝佳时机出现。当下电信行业传统语音业务无论是固话还是手机，收入增幅不断下滑，而随着固定投资的加大，有线、无线带宽不断提升的大背景下，视频业务为代表的增值业务几乎是电信行业必然的趋势。