就在大家还在观望三网融合试点争论的拉锯战继续演绎的时候，试点方案在国家的强力推动下闪电通过。据《北京晨报》报道，6月6日上午，国家三网融合协调小组会议闪电通过了试点方案，相关文件近日将正式公布，试点城市选拔赛的发令枪也将由此打响。

据悉，三网融合的最终方案明确广电将负责IPTV集成播控平台建设管理，而电信系的主要诉求有过多体现。表面上看，似乎广电是最大的赢家，但事实上，广电虽然获得了进入电信市场的许可，但是面临艰难的整合之路，真正有能力与电信运营商展开竞争尚需时日。

IPTV被正名

三网融合试点方案前后经过五轮修改，在各种尖锐争论的问题面前，似乎这个方案酝酿的时间还会长时间地拖下去。这个时候，政府决策表现出了果断和智慧。闪电通过显现国家为了推动三网融合这一利国利民大工程的坚定决心，部门利益再怎么突出，也不能阻挡民众享受融合信息生活的进程。国家的决策直接践行了此前高层强调的不偏袒电信广电任何一方的承诺。

据了解，工信部最初提出，电信企业可以利用局域网和互联网向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容，并负责面向用户的业务经营和服务，还可将各类视听节目传送到手机终端。但这都招致广电的坚决抵制。广电一直强调，无论是IPTV还是手机电视的集成播控权都不能分转任何一部分给电信运营业。

不过，虽然电信业集成播控权未能拿到，但是潜在利好还是对电信业有利。事实上，将要公布的方案实质上为IPTV正了名，说到底，集成播控权对运营商的好处很大程度上只是一个虚的未来价值，而IPTV能够有一个获认可的运作模式更重要，是全面发展的前提。

试点方案对广电是福是祸尚难判断

当然，总的来说电信系在即将公布的融合试点方案中获得的优势不大，但是电信系企业总体来看得大于失。虽然广电获准进入电信业务市场，但是其在相当长一个时期内仍很难对原有电信运营商的市场份额形成威胁。

因此，在试点方案通过的当口，广电全国范围的整合速度明显加快。据广电系统内人士透露，广电总局已经要求所有未完成有线电视网络整合的省份，必须在今年内完成整合。这是广电为组建与三大电信运营商并立的全国级运营市场主体做准备。

目前，全国已经有广西、海南、江苏、陕西等13个省完成了全省有线网络整合。值得一提的是，广电全国范围的整合难度非常大，尤其在广电自身条块分割严重、市场分散的情况下，广电的全国整合面临的阻力非常大。

尽管难度很大，但是广电对于全年内完成全国省网整合还是颇为乐观的。不过，面对已经在电信业积累多年的三大电信运营商，广电即便能够成功在短时间内组建成全国运营主体，但是真正与电信运营商在后者的传统业务上展开竞争可以说是举步维艰。

试点只是三网融合的迈出的一小步

尽管五异其稿，但是三网融合试点方案的出台也还只是中国三网融合迈出的一小步，随后各种问题还会不断产生。从目前来看，即便全国有线电视网络整合完成，也很难形成能与电信运营商抗衡的运营主体，寻求政府的大力扶持将是广电今后的工作核心之一，广电势必将不断示弱，以争取国家政策的大力扶持，寻求以非对称管制保护庇护下进入电信业。

有分析认为，广电的整合有可能牵涉出电信业又一次大规模的结构重组工作，从试点方案出台的过程看，三网融合过程中的利益博弈错综复杂，试点尚且如此，将来全面推进无疑将面临更多挑战。从政府决策来看，也倾向于给予广电更多的扶持，这也使此前高层所说的要主要以市场化手段推进三网融合的论断面临考验。

不过，对于电信业来说，对三网融合的态度一直是开放而淡定。即便是争议最大的IPTV，对电信企业来说，也是非营利业务，目的只是是为了增加用户粘性，以及看重其未来收益，因此，机关电信业没有获得最想得到的集成播控权，但是试点方案敲定，还是会极大促进IPTV市场的增长。

从已经透露的信息看，即将公布的试点方案其实对两部门来说都没有真正的赢家，这也体现了政府决策层的平衡策略。不过随着三网融合的推进，一个庞大的融合信息产业即将崛起，最终利好所有参与者。也许现在的没有赢家才是最好的起步。