6月6日上午，国务院副总理张德江召开国家三网融合协调小组会议，通过了三网融合试点方案第五稿。 工信部、广电总局僵持不下的“IPTV内容播控权”，最终独归广电。

《北京晨报》报道，方案要求各地于本月18日前上报试点申请，本月25日批准开始实施。三网融合将真正迎来破茧而出的时刻。

广电成最大赢家

在4月中旬，有媒体消息称，电信系统可获得部分内容播控权。工信部认为，在现有的三网融合总体框架内，IPTV是“电信进入广电系”部分中，仅有的重点业务。

而在最终通过的方案中，据《21世纪经济报道》消息，“IPTV内容播控权”，最终独归广电。今后，IPTV业务的开展，将按照广电负责播控、电信负责传输的方式运营。广电将负责IPTV（网络电视）集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。

这意味着，今后电信运营商的IPTV业务，仍要与各地广电系统合作，由后者掌握播控平台及关键的EPG计费管理；并经广电总局逐个区域批准。

广电亦“正式”获准进入电信重要业务领域——“通过完整有线网开展互联网接入、数据传送及IP电话业务”。

IPTV争夺战暂停 手机电视可能成下一个战场

今年春节前，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。同时，考虑到广电的历史，给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间 表，试点期是今年到2012年。今年3月，工信部部长李毅中乐观地表示，方案5月就能获批。即便到了5月下旬，他依然将时间表锁定在5月。

然而，由于广电总局和工信部两大部位对IPTV等新媒体内容播控权归属的认识存在巨大分歧，以致方案终究没有在5月如期出台。.

今年4月2日，两部门共同提交试点方案一稿。在18页的文件中，双方各执一词的有28处，其中工信部16处，国家广电总局12处。

工信部以“备注”形式，提出对IPTV等新媒体业务领域的“进入”，要求电信企业可以“利用局域网、互联网，向电视机终端用户汇 集、传送视听节目和非视听节目内容，并负责面向用户的业务经营和服务，包括综合信息服务门户设计、计费认证、客户端管理和服务等”。

此要求亦被广电总局以备注方式坚决驳回，坚持电信企业只能为以上业务的广电播出机构提供信号传输通道、相应技术保障服务。

从实质性的“试点阶段主要工作任务”到试点方案结尾，双方不断出现分歧，火药味十足。

此后数稿中，两大部委一直以不同的表述方式，对IPTV等新媒体内容播控权进行争夺。

2月9日，国家广电总局连发两道禁令，制止广西电信擅自开展IPTV。4月12日，国家广电总局下发“41号文”，对未经国家广电总局批准擅自开展 IPTV业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》依法查处。

在向国务院争取IPTV播控权时，广电系一直坚持“内容播控是媒体属性，属于意识形态，涉及舆论导向、党的管理、社会稳定，这是压倒一切的”。

电信运营商的“光纤到户”工程也在开足马力。今年4月，工信部联合六部委提出，未来3年对光纤宽带网络建设的投资将超过1500亿元，要求到2011年城市用户接入能力平均达到8M以上，商业楼宇用户基本实现100M以上。

如今，IPTV内容播控权的争夺暂告一段落，手机播控权、有线网国际出口可能成为两部委的今后交锋标的。

目前，手机电视的播控权仍在电信系统手中。但如果承认手机电视是第六种媒体，就必须受广电总局监管，这是个长期趋势。