三网融合进程正在加速推进，工信部部长李毅中日前表示国务院已通过了推进三网融合的总体方案，具体试点方案将于本月底出台。而一直被视作三网融合典型业务的IPTV，前行的道路却并不平坦，今年2月广西IPTV被紧急叫停，4月广电总局又在全国范围内清查IPTV。如此高效、凌厉、无情，叫停IPTV的大棒瞬间挥下，媒体和专家从政策、产业等舆论各方面自然少不了一番热议，讨论来讨论去多还是部门之间利益博弈的话题，而在这背后，IPTV用户才是事件中真正的受害者，他们的心声又有多少人倾听？

　　IT时报记者 钱立富 图 狐狸蜗牛

　　“只用了一天就被封了”

　　放弃“电视锅”，新装IPTV，没想到当天下午就出现“系统故障”，而且是永远修不好的“故障”。

　　“我家的IPTV装了一天就被封掉了”，虽然事情过去了三个多月，但是提起这件事，广西柳州的廖华生(化名)仍是气愤不已。

　　早在2006年，柳州就开始了有线数字电视的整体转换工程，不过廖华生对此并不在意，“主要是每月的费用高”。为了解决自己的看电视问题，他此前买了卫星电视接收器，也就是俗称的“电视锅”。但是今年1月，直播卫星“中星9号”进行了技术升级加密，廖华生家中电视的好多频道都成了“黑屏”。虽然不久之后市面出现升级版的山寨“电视锅”，但他对此已经失去信心，“如果再一次升级，还要重新换锅，太麻烦了。”

　　后来，他听人介绍说IPTV很不错，不但有很多频道，而且可以点播观看大量电视节目，还有时移的功能，“昨天晚上播放的节目，今天照样能看。”这让廖华生对IPTV业务很是心动。

　　今年2月10日，春节前四天，廖华生家安装了IPTV。但让他没有想到的是，IPTV很快就出“故障”了，“安装后的当天下午，我就发现收不到电视节目，不过点播内容还能收看。”到了第二天，问题变得更严重，包括点播内容在内的所有节目都看不了，“屏幕的提示是系统故障。”不久之后，为廖华生家安装 IPTV的柳州电信工作人员给他打来电话，“说由于系统故障，要我去营业厅交还机顶盒，并全额退款给我。”但是廖华生认为IPTV挺好，而且只是系统故障，说不定很快就能修好，“我当时就想多等几天也无所谓，故障总会修好的。”不过让他惊讶的是，没过多长时间电信的人再次打来电话，要求廖华生一定要去营业厅退掉IPTV业务。在廖华生的“逼问”之下，对方说出了真正原因，“他就说广电正在封杀IPTV，现在不能装了。”之后，廖华生又特意打电话给在南宁电信工作的朋友，得到的也是同样的回答。他终于明白，自己安装了仅仅一天的IPTV看不了啦。

　　廖华生很“不幸”，就在他安装IPTV的前一天，广电总局下发了《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》，到2月12日，广西自治区内14个市电信公司IPTV节目信号源及业务已全部停止。

　　“电视锅被禁掉我还想得通，IPTV被禁我是怎么也想不明白，它对我来说是最好的选择”，廖华生愤愤地说道。现在廖华生和妻子在家基本不看电视，37英寸的液晶电视有时被他当作显示屏来用，“用线连接到电脑上，在电视上看一些网上播放的节目”。

　　“怎么就违法了”

　　村里与电信共推农村信息化，村民不出一分钱，就能看上IPTV，却被责令停止，称行为非法。

　　“好好的一项电视业务，怎么就违法了呢？”湖北安陆的黎华(化名)一直很纳闷。说起来，黎华还不算是IPTV的用户，没看过一天IPTV，村子实施的IPTV工程还没完工就被叫停了。

　　黎华的家在安陆市的烟店镇李湾村，“烟店镇是西北部边远山区的一个小镇，我们那个村更偏”。一直以来，村子里人们看电视就是个难事，虽然安陆这些年在推有线电视“村村通”工程，李湾村的村民也可以接有线电视，但是一直以来真正将有线电视接入户的人却很少，“不仅是初装费，每月还要付钱，很多人不愿意”，黎华说。前些年，李湾村的村民家电视都是直接用天线的，“只能收到两三个台，看电视的时候经常要摆弄天线，不然图像都不清楚。”后来，“电视锅”在农村流行开来，李湾村的很多人都购买了，“投资小，频道多，图像清晰，几乎每家每户都用‘锅盖’。”

　　去年10月底，一则消息在村民中传播开来，“村里负责人说，已经和电信部门签订协议，将开通网络电视，电视节目不但更加丰富，而且里面还有电影可以点播，还能通过电视来买东西等等。”黎华说道。记者随后查询到，李湾村和电信局烟店分局合作推进农村信息化的这则消息甚至连新华网等都进行了报道。协议中称这项工程总投资10万元，包括购买入户网线、机顶盒等配件设备费用，全部从村公积金中列支，不要农户出一分钱，工程原定去年12月底完工。

　　不过让黎华和其他村民没有想到的是，这项工程还没有完工便半路夭折了，这种前所未见的“电视新看法”也远离他们而去，“去年11月，就有人下来查了，要村子里停止这项工程。”在安陆新闻网，记者查询到一则 “安陆市对IPTV电视叫停”的消息，文中称“李湾村负责人在不明情况的前提下，擅自与烟店电信分公司达成协议，同意该分公司在农户中推行固定电话与 IPTV电视捆绑收费的电信业务。稽查人员立即赶赴该村查明情况后，责令该村立即停止非法行为。”

　　“我觉得网络电视很新颖，不但能看电视还能看电影。我就是不明白，为何不许有网络电视，到底是哪里违法了，怎么就非法了？”黎华说道，现在“电视锅”能收到的节目比以前少了很多，网络电视又被禁，难道非要村民去装有线电视。

　　“没了IPTV只能用简易天线”

　　部分偏远山区不通有线电视，村民一直饱受看不到电视之苦，最近刚刚装上IPTV，却随时有可能被禁。

　　阿冰是广东云浮市白石镇的一位代理商，此前的业务是帮助用户安装IPTV，他经常在一些论坛上留下自己的联系方式“招揽生意”，“广电叫停了IPTV之后我就不做这个业务了”。同廖华生一样，阿冰也不明白IPTV为何被叫停，“电信、广电不都是国家的吗”，在他看来，叫停之后受苦的是用户，特别是农村百姓。“据我了解，这边的IPTV还没有被强制停掉，但是很多人对此很担心”，阿冰表示。

　　云浮地处山区，一些乡镇虽然早就开通了有线电视，但是入户率却极低，甚至一些农村至今都没有拉上有线电视。阿冰介绍，他的一位亲戚所在的村子一直就没有有线电视，村民们纷纷选择“电视锅”，“有的人家里就是用简易天线来收看电视，但是收到的频道很少，连最近的地方台珠江台都难收到。”

　　前两年，阿冰的亲戚及周围的邻居家都装了IPTV，终于有了稳定收看丰富电视节目的通道。每月的费用是48元，“有的觉得费用高，有的觉得还可以。其实这48元中，免去了固话的月租，还送18元的话费，性价比还是很高的。”

　　最近频频传出的IPTV被叫停的消息让这些用户很是忧虑，“我亲戚就打电话问我，是不是IPTV不能看了，我也不清楚，我只知道现在这边的IPTV不能公开推广了。”阿冰表示，如果IPTV被禁掉，受伤最深的还是用户，“有些村子没有有线电视，现在又不让他看IPTV，这就逼着他们要么去装“电视锅”，这是违法的，要么就是用简易天线，只能看看几个频道。”

　　记者手记莫让部门利益凌驾百姓利益

　　“满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求……”，在今年1月份举行的国务院常务会议上，非常明确地表示了推进三网融合的目的。作为三网融合的典范业务，IPTV业务实现了人们由看电视了解生活到用电视服务生活的转变。但是，IPTV一路走来却是磕磕碰碰，从2005年泉州IPTV被取缔，到今年的广西IPTV叫停，并在全国范围内被清查，屡屡出现被叫停的事件。

　　目前的这种现状明显与国务院推进三网融合的精神不符，为何？因为相关部门将自己的利益凌驾于百姓利益之上。尽管IPTV是一项公共服务，但用户的利益显然不是相关部门考虑的内容，他们不允许自身的利益受损，不允许竞争对手大举进入自己的传统势力范围，这也解释了采访中，不少偏远地区的违法“电视锅”无人问津，而IPTV却异常敏感。就算IPTV已在上海等地形成电信和广电合作经营的良好模式，对IPTV内容可以进行完全有效监管的前提下，仍借口扼杀其他省市刚刚起步的IPTV业务。

　　部门间的利益之争不仅让IPTV的发展磕磕碰碰，更令人对三网融合的前景产生担忧，比如主导权之争远没有结束、部门市场资源垄断优势待打破等。三网融合不仅仅是打破垄断，更需要的是部门间摒弃门户之见和利益之争，在技术标准、产业政策、融合监管等方面通力合作，以切实让消费者受益、做大做强国内三网融合市场和提升相关产业的国际竞争力为共同目标。