IPTV业务一再被叫停，是部门利益在作祟，也是垄断思维的表现

继年初的广西叫停后，IPTV事件再度升级。IPTV此次恐遭全国性封杀，在业内引起轩然大波。据《21世纪经济报道》消息，广电总局日前发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。分析人士认为，IPTV作为三网融合的积极尝试，在部分地区渐成规模，而且代表着业务融合化的发展趋势，广电部门的做法明显违背三网融合文件精神，不利于三网融合的加快推进。

封杀IPTV给三网融合泼冷水

根据国务院常务会议提出的推进三网融合的阶段性目标，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务。国务院副总理张德江对此指出，要按照服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律的要求，大力推进广电、电信业务双向进入。专家分析，三网融合实质是广电、电信业务的双向进入问题。

三网融合并不意味着网络的物理合一，不是一个网络替代另一个网络，而是业务的相互渗透，打破各据一方的态势。著名专家周宏仁认为，三网融合并非指目前用于传播语音、数据和视频信号的电信、互联网和广播电视网最终融合为物理上的一个网络。三网融合实质是业务上的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务。

国家希望实现三网业务上的融合，而广电大肆封堵IPTV的行为有悖于此。从实践层面来看，作为三网融合的典型业务，IPTV已获得市场层面的认可，在一些地区发展势头良好。据了解，中国电信的IPTV用户数量2009年底已经突破362万户，中国联通IPTV用户数量为50万户。三网融合十年磨一剑，正处于开始推行的关键期，如今又被泼一盆冷水，这一利国惠民的政策如何真正落地？

三网融合似成广电一家之事

按照国务院部署，今年要积极推进三网融合取得实质性进展。然而，广电在清查之后将展开的IPTV叫停行动，使命途多舛的IPTV面临生死考验。据报道，除此前获得IPTV落地资格的二省十二市(云南、江苏、上海、哈尔滨、大连等)地区外，其余地区的IPTV业务都将被当地广电部门视为违法行为。业务双向进入可能沦为纸上谈兵，三网融合似乎只是广电一家的事情。

工信部、广电总局就推进三网融合相关工作答问时表示，“近年来，部分城市的广电、电信企业先行开展网络电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视网互联网接入等试验，受到人民群众的欢迎，产生了积极的经济效益和社会效益，为在更大范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。”可见，各地开展的IPTV试点也得到高层肯定。

如果IPTV的发展受到限制，那么电信业在三网融合中还有什么可为的？相比之下，广电业进入电信领域有更大的发展空间。根据相关文件，符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。

IPTV业务一再被叫停，是部门利益在作祟，也是垄断思维的表现。中广互联CEO曾会明表示，这是广电的一次自我保护反应，因为电信运营商的IPTV已经影响了广电的根基。歌华有线有关人士称，这次广电总局是动真格了，IPTV业务其实已经影响到了广电运营商互动高清电视用户的发展。

垄断思维需要尽快打破

三网融合面临垄断思维的挑战，而数字电视无疑是前车之鉴。有媒体评论称，数字电视在地方的推动更像是行政命令的强制计划，而非用户的自由选择，并不符合市场要求，结果造成百姓负担加重。在许多地方，数字电视已经成了垄断企业牟取暴利的工具。目前，广电尚处在传统的垄断理念中，市场的规范者又是垄断巨头，这就是竞争的乱象。

事实上，“国家鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。”中央有关领导在视察上海IPTV业务时曾指出，发展数字电视，青岛是一种模式，上海的IP电视也是一种模式，这两种模式都要向全国推广。IPTV、数字电视等多种形式并存，有利于丰富消费者选择，推动三网融合的发展进程。

三网融合是是技术发展的大趋势，是国家信息化战略的必然选择。因此，三网融合的推进应以打破垄断思维为突破口，通过引入竞争来理顺行业管理秩序、提高业务服务质量，从而服务民生，使百姓真正受益。吉林大学教授王学谦表示，要打破垄断、引入市场竞争，必须把对旧体制的“破冰”进行到底，相应的法律修订和出台势在必行。