然而，2009年，在一直最让从业者感觉挫折的政策领域却屡破坚冰、利好频传，使坚守者重燃信心、再拾激情。

　　先是，2009年4月10日，《电子信息产业调整和振兴规划》正式发布，规划期为2009—2011年。IPTV被作为产业振兴计划中新兴服务业的典型业务代表，出现在正式的国家规划之中，并表明了支持的态度。IPTV初遇政策曙光。

　　再是，2009年5月19日，国务院批准了由发改委提交的《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，在本次改革工作意见中，首次对广电和电信的双向进入问题做了明确指示，要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”坚冰得破，IPTV迎来春天。

　　下面我们不妨看一下两个政策的相关原文：

　　《电子信息产业调整和振兴规划》相关部分摘要：

　　(三)在通信设备、信息服务、信息技术应用等领域培育新的增长点。

　　加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。支持IPTV(网络电视)、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。

　　《关于2009年深化经济体制改革工作意见》相关部分摘要：

　　三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道

　　继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局;深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制(工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责)。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。

　　《电子信息产业调整和振兴规划》明确要加快下一代互联网和宽带光纤接入网建设，而作为新兴宽带业务代表的IPTV也被明确加以支持，宽带提速为IPTV提供网络条件的保障，而IPTV也将反向提升宽带的价值，2009到2011的三年，是IPTV的重要机遇。

　　广电电信双向进入一直是争议不断的话题，《关于2009年深化经济体制改革工作意见》终于将这把剑挪走，明确要实质推动“三网融合”，实现广电、电信双向进入。这对于一直被视作“三网融合”最佳切入点却处于政策围墙中的IPTV来讲，是实现突围的良机。

　　另一方面，作为国内第一家IPTV牌照运营商，上海文广百视通已于近日再次获得广电总局换发的IPTV牌照。百视通是中国IPTV产业的领头羊，广电总局对其的牌照支持便是对IPTV市场的大力支持。这或许可以从另一个角度印证，政策将不再作为IPTV发展之路上的主要障碍存在，达摩克利斯之剑终于不再随时来要IPTV的命。

　　据统计，中国大陆地区IPTV用户总数暂居全球第一，位于其后的韩国有160万用户，美国、法国近150万用户，香港有102万用户，商用推广IP电视业务较早的意大利有用户92万。而据调查显示，今年二季度全国IPTV综合使用度达到70%，同比增长10%，IP电视黏性在逐步增强，哈尔滨、上海等地IPTV用户整体开机率已超过70%。IPTV以“垂直门户”的方式集成视听内容，直播、回看、点播等功能受到用户普遍认可，开机用户的收视时长平均每天达到3-4.5小时。

　　从电信运营商角度而言，中国电信已经展开新一期IPTV招标，而联通的宽带大提速计划也在稳步进行中，提速之后本来网通就已经有运作经验的IPTV自然也有更多用武之地。另外，通过技术、产品、市场定价等方式，IPTV实现了与数字电视、宽频电视等数字视听业务的错位定位和差异化发展，即使在IPTV发展较好的上海，也并未出现因为安装IPTV便撤掉有线数字电视的情况。反倒因为有了竞争，促使二者更加努力向着差异化发展。

　　从上到下的政策层面，从下到上的市场层面，IPTV终于打通了一条发展之路，2009，IPTV可期。