备受关注的《电子信息产业调整和振兴规划》日前正式公布，规划期为2009—2011年。《规划》明确指出，支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。
 
　　IPTV作为产业振兴计划中新兴服务业的典型代表，出现在了国家产业调整和振兴规划中，并表明了支持的态度，这对中国目前处于政策困境中的IPTV产业无疑是一个发展契机。

　　分歧是最大“拦路虎”

　　在《电子信息产业调整和振兴规划》公布前，湖北黄石广电以黄石电信传播境外电视节目为由，向主管部门申请要求公安和安全部门配合取缔IPTV业务，并开出3万元罚单。地方广电再度使出杀手锏，对IPTV出手叫停。我们或者可以理解为这是《规划》对黄石广电做法的纠正。IPTV作为撬动三网融合的杠杆之一，却没有撬动电信与广电部门之间的分歧。

　　IPTV是三网融合的典型业务，但在国内推广却是困难重重。除标准、商业模式等方面的因素外，电信和广电两大部门的博弈已成为IPTV大规模推广过程中的重要问题。

　　由于担忧IPTV对传统电视广播领域的冲击，广电部门对IPTV运营牌照执行严格的控制政策；部分地方广电系统也对IPTV的发展进行抵制。2005年12月26日，福建泉州广电以一份严厉的《通告》，叫停了上海文广和中国电信正在泉州推广的IPTV业务；2006年1月10日，浙江广电也发出了类似通告，叫停了浙江省内的IPTV业务。

　　业界普遍认为，三网融合的最佳切入点是推广IPTV业务，如果政策方面能够破题，IPTV将成为三网融合的桥头堡。IPTV业务商用几近停滞，是三网融合进程缓慢的一个缩影。

　　IPTV或迎来图变之年

　　近几年IPTV蓬勃发展，2009年或是IPTV的一个图变之年。赛迪顾问研究数据显示，至2008年末，中国IPTV用户规模达到260万户。IPTV业务市场实现了快速增长，在政策环境逐步明朗的环境下，用户数保持了100％的同比增长。上海、江苏、浙江、福建、安徽等地区的IPTV业务与用户数实现了较大程度的增长。

　　中投顾问产业研究中心日前发布的《2009－2012年中国网络电视产业投资分析及前景预测报告》中预测，到2010年，中国的IPTV用户数有望达到2000万。

　　合作共赢寻找最佳契合点

　　北京邮电大学教授曾剑秋指出，未来的三网融合发展是有理论依据的。

　　国内第一家行业web2．0门户移动labs网站认为，IPTV所代表的互动终将是电视产业发展的未来，在电信全业务竞争、固网宽带提速的背景下，IPTV非常值得我们期待。

　　工信部副部长奚国华表示，推进三网融合、IPTV业务发展，从国家来说，对互联网架构、产业体系、市场规范等进行规划，如果这个做好了，市场很大。

　　奚国华建议，要把产业链各个环节的积极性充分调动起来，能够向社会、老百姓提供很多有效的手段，互联网作用就能够更大地得到发挥。

　　对于IPTV而言，广电更多的优势是在于内容而非网络，电信运营商则恰恰拥有网络而缺少内容。所以在竞争的同时，二者存在很大的合作空间。合作共赢将成IPTV市场主流。否则，只会造成严重的重复建设，浪费国家资源。

　　然而，广电电信两个部门体制改革进程上的差距，对于实现IPTV等三网融合业务构成了体制上的障碍。从IPTV发展比较好的地区来看，广电部门的市场化改革以及内容监管的重新定位是必经的途径。

　　不管怎样，IPTV已经一路风雨的走来了，它的影响力已大大提高。在中国，尽管存在着政策破题、部门博弈等问题，但在这样一个人口数量众多、网民逐年上升的国度，随着三网融合进程加快、电信运营商的全业务运营启动、广电市场化进程推进，IPTV的规模商用已不再遥远。