一个新的任务摆在了他们的面前，该区决策层着手理清了以下几个问题:把发展成果惠及到更多的城乡群众，充分适应城乡居民转变生产、生活方式的现实需求；就业工作重心从数量就业向质量就业转变，就业层次从基础覆盖向梯次优化转变，就业服务从主动对接到体系完善转变。

　　日前，家住武侯区机投桥半边街村村民张和祥在街办组织的“十五分钟就业圈”现场招聘活动中，就近找到了一份理想的工作，而在当地这样的例子举不胜举。

　　一直以来，武侯区非常重视劳动就业工作，曾开创性地提出了“三个同步”(企业改制与分流人员培训就业同步，土地征用与农民培训就业同步，项目引进与扩大就业同步)，如今还创新性地实施了“新三个同步”(细化服务，就业的质量提升与城市升级同步；规划先行，就业与农民集中居住区建设同步；三三模式，就业职业规划和稳步就业同步)，这些切实有效的举措促进了统筹城乡充分就业的新发展。据悉，去年，武侯区城乡比较充分就业重大决策项目目标全部完成，政府的服务和城乡居民的就业愿望对接，武侯区城乡充分就业的服务边界不断延伸。

　　就业工作重心从数量就业向质量就业转变

　　创业带动就业

　　“下一步，我们准备扩大茶坊规模。”家住簇桥街道龙井村的村民杨勤军、雷丽小两口通过政府的帮助，贷款5万元开办了一家小茶坊，成功走上了创业路。由于政府对他们的帮助非常周到，加之杨勤军、雷丽小两口经营有方，茶坊生意异常红火，一年后，他们不仅还清了贷款，还为即将搬进龙井桂苑的新家准备好了装修款。

　　过去，杨勤军、雷丽在鞋厂当过工人，做过钟点工。夫妇俩深知，“如果一个人没有一技之长，一辈子就只能做体力活。”他们是通过参加街道办组织的创业培训，逐步坚定起创业的梦想。

　　龙井桂苑是武侯区新型农民集中居住区，一期工程竣工后，入住达416户。从村民入住之初，区委、区政府和簇桥街办就把稳定村民就业作为工作重点。2007年，龙井村劳动保障站就在小区内专门设立了促进就业的服务机构，簇桥街办也成立了龙井桂苑社区工作站筹委会，负责居民的就业等日常公共服务事务，这些举措不仅摸清了小区内的整个就业情况，还动态地实现了居民的充分就业。

　　“创业才是最好的就业。”这是杨勤军、雷丽经过几年打拼下来的肺腑之言，这也是武侯区实施数量就业到质量就业大转变的真实写照，如今武侯区越来越多的城乡居民实现了就业观念的大转变，开始走上创业的道路。

　　当前，各地在动态保持充分就业的时候，都面临着转变居民就业观念的压力，然而武侯区却通过创业带就业的新举措不仅保证了居民的充分就业，而且还为社会上提供了更多的劳动就业岗位。有数据显示，通过政府举办创业培训班、提供小额贷款扶持等新措施，目前，龙井桂苑有30%以上的劳动力实现了自主创业。

　　小额贷款推动创业带动就业

　　要实现就业到创业的转变，离不开相应的资金支持。然而过去小额贷款的审核门槛过高，审批程序繁杂、审批期限过长，已影响到了申贷者的积极性。

　　2005年8月起，武侯区就联手国家开发银行四川省分行建立了2000万元创业基金,开始实施了社区金融试点，以政府组织、民主评议、群众监督、利益约束，无担保、无抵押、按月等额还款的信用贷款模式率先在全市启动，这种模式让申贷者重燃贷款创业的积极性。运行至今已达三年有余的新模式，相继为314名下岗失业人员和失地农民提供了两年期贴息贷款资金达1416万元，286个项目因为资金到位而变成了现实，还帮助2000余人实现了就业。

　　由于小额贷款为创业者带来了希望，而且武侯区还积极为创业者提供了来自项目指导等方面的帮助，这些项目从梦想变成现实，不仅为创业者带来了经济效益，而且也没有出现某些人所担心的贷款资金无法回收的情况。目前，已到期收回贷款226笔，占贷款总数的72%，实际还款率达到了95%。

　　为了配合这项工作的顺利开展，2005年7月，武侯区还出台了《武侯区再就业小额贷款管理办法》，突破了以往的政策规定，将贷款范围从城镇下岗失业人员扩大到失地农民、企业军转干部和社区就业实体；同时加大资金扶持力度，将单笔贷款最高额度从2万元提高到5万元，并实行财政全额贴息。

　　小额贷款为城乡有创业愿望的居民提供了创业资本，帮助他们解决了缺乏创业启动资金的难题，还增强了创业的造血功能。金花桥街道村民黄均丽通过获得5万元的小额贷款，解决了资金难题。通过这笔资金的帮助，如今她的小作坊已发展成为拥有固定资产达200万余元、月产值达40万余元的成都市均新电器有限公司，解决了大量的劳动就业问题。

　　随着城市化进程的不断加快，不少“4050”人员转变就业技能的渠道很单一，出现了暂时的就业困难。陆坝村党支部针对村里未就业人员中“4050”人员较多等实际情况，开展了“百万元小额借款”行动，扶持和鼓励村民自主创业和做小生意。村里出资建成的农贸市场，还免费为进场销售蔬菜的村民提供摊位。

　　就业层次从基础覆盖向梯次优化转变

　　就业结构优化无边界

　　近年来，武侯区委、区政府高度重视充分就业的覆盖人群，不断创新工作思路，将残疾人的就业工作也纳入到了就业促进工作的总体规划，建立了覆盖城乡的促进残疾人就业的长效机制。在巩固“充分就业区”的基础上，在残疾人就业工作中摸索出了一条“集中安置与分散安置相结合”、“单位就业与个体从业相结合”、“灵活就业与自主创业相结合”的多渠道、多层次、多形式安置残疾人的就业之路。目前，该区有就业愿望和就业能力的残疾人2023人，已有1982名残疾人实现就业，就业率高达98%。据了解，武侯区晋阳街道的残疾人就通过街道组织到“明康盲人瘦身香疗中心”进行免费技能培训，相继实现了就业的愿望。

　　从“输血”到“造血”，武侯区越来越多的残疾人在就业中更加自信、从容。

　　武侯区铺就了一条条促进充分就业的“无障碍通道”，而且还通过各种渠道为村民开辟了更多满意的就业岗位。据了解，经村干部集体讨论决定，陆坝村的198家村集体经济组织花大力气求发展，今年，陆坝村将配套陆坝农民新型社区建设30亩的商业服务设施，将为当地村民提供更多的就业机会。

　　就业服务从主动对接到体系完善转变

　　构建统筹城乡劳动保障

　　公共服务体系

　　在机投桥街办，每月15日(遇节假日顺延)都会在辖区组织召开一次现场招聘活动，邀请“十五分钟就业圈”空岗企业到现场，将最新的“十五分钟就业圈”岗位信息提供给辖区居民。这个“不散场”的招聘会，把“就业赶场”的观念深入到了失地农民和农村富余劳动力的心中。

　　城乡群众的就业需求不断提升，城乡充分就业的公共服务体现也不断延伸。近年来，武侯区着力构建完善劳动保障公共服务体系，持续开展了向非农产业和城镇转移的农村劳动力的引导性培训、职业技能培训、创业培训，不断完善区、街道、社区(村)三级就业服务平台，及时跟踪城乡居民的就业需求，继续完善就业援助“962110”服务体系，动态消除“零就业”家庭。

　　有数据显示，去年，武侯区所有街道新增就业10655人，城镇登记失业率控制在3%以内，农民集中居住区就业率达99%。对向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展引导性培训6488人、开展职业技能培训6551人，创业培训350人。失地农民和农村富余劳动力向非农产业转移就业4439人，农村劳动力转移输出14782人(次)，小额贷款前四批实际还款率达到95%以上。

　　采访后记

　　扩展就业服务外延

　　五年统筹城乡发展，武侯区不断拓宽城乡充分就业的服务半径，积极跟进城乡居民的需求，成功创建并动态保持全区城乡充分就业，为促进城乡居民生产、生活方式的转变提供了有力的支撑。

　　自2003年以来，武侯区积极探索“三个同步”(企业改制与分流人员培训就业同步，土地征用与农民培训就业同步，项目引进与扩大就业同步)，夯实了城乡充分就业的基础。近年来，武侯区积极探索“新三个同步”(细化服务，就业的质量提升与城市升级同步；规划先行，就业与农民集中居住区建设同步；三三模式，就业职业规划和稳步就业同步)，服务手段不断优化，就业的空间不断拓展，构建起了统筹城乡劳动保障公共服务体系，为全市促进城乡充分就业积累了宝贵经验。

　　就业是城乡和谐发展之基，进入发展新阶段，城乡居民的就业诉求不断增加，对就业质量的要求不断增加，如何及时拓宽就业服务领域，主动对接城乡居民的新要求。2008年以来，武侯区不断完善构建统筹城乡劳动保障公共服务体系，细致跟进就业新需求，

　　细分城乡就业人群，细化就业服务环节，城乡充分就业的边界不断延伸，城乡充分就业的质量不断提升，为武侯区统筹城乡发展蓄积了持续发展的强大动力。